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合规视角下的法律服务产品设计
暨公共法律服务项目经验总结报告
2019年第1期  作者:蔡宝川 ┃ 嘉润律师事务所

  嘉润律师事务所作为众多申报单位之一,很幸运有8个项目最终入选首期"公共法律服务项目库"。我代表嘉润所向大家报告下我们申报法律服务产品的相关经验。受制于不同角度和立场,报告不足之处,敬请大家指正、帮助!
  

  一、以深刻把握宏观政策为导向,有所为,有所不为
  
  2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,提出"2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系"。该通知在宏观上极大促进了行政事业单位等主体对法律服务的需求,通过政府采购方式购买法律服务成为常态化。但常态化本身,并不意味特定的"你、我、他"可以轻松获得服务订单,更不代表传统意义上的"一揽子"常年法律服务可以满足购买单位对服务需求的专业化、多元化需求。
  为此,嘉润所在设计法律服务产品时,主要从以下两个维度对宏观政策进行了分析:
  合规监管与合规问责热点领域与政策梳理。例如:财政部是行政事业单位内部控制管理的归口主管部门,主管行政事业单位的"钱袋子"。因此,财政部发布的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》,就成为嘉润设计《行政事业单位政策采购合规风险管理法律服务项目》等针对行政事业单位服务产品的主要政策依据之一。
  同样,《关于全面推进中小学依法治校工作的指导意见》有关"幼儿园等学前教育机构及中小学要借助专业组织的力量,构建学校安全风险管理体系及制度、建立利用专业机构和专业人员完善学校安全防范的工作机制,聘用法律顾问协助处理涉法问题"的要求,以及2017年末发生的"红黄蓝针扎儿童"事件,是嘉润所设计《学前教育机构及中小学学生伤害事件防控与应对法律服务项目》的重要政策依据和初衷。
  新时代下国家鼓励发展领域的政策梳理。例如,自党的十八大将"实施创新驱动发展战略"确定为国家战略以来,科技创新领域的核心内涵之一就是促进科技成果转化。为此,国家与各地陆续出台不同层级的旨在促进"原始创新,成果转化"的政策,科技成果转化过程必然涉及对法律服务的需求。为此,嘉润所在设计《科研机构及高校科技成果转化法律服务项目》《快递企业合规法律服务项目》等法律服务产品时,就以中央及地方有关促进科技成果转化或"双创"政策为指引,以期研发出契合不同主体需求和符合时代特征的法律服务产品。
  同样,党的十九大报告有关"必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策""实行最严格的生态环境保护制度"就是我国政府在环境保护方面作出的庄严承诺。因此,有关京津冀环境保护协同等政策就成为嘉润设计中小企业绿色发展法律产品的政策依据之一。

嘉润律师事务所微信公众号推送新闻《北京嘉润律师事务所八项创新法律服务产品入选北京市公共法律项目(产品)目录》


  二、以深切理解客户需求为导向,以自身实践经验为抓手
  
  相对于传统法律服务模式和内容而言,法律服务产品需要体现一定的专业性、差异性、可复制性。律师作为法律服务的提供者,只有以理解且满足客户需求为导向,才能获得更多的服务订单;同时必须立足自身实践,才能设计出具有一定优势的法律产品。否则,无异于"闭门造车"。嘉润所在设计相关法律服务产品时,面临的一个核心问题就是,如何证明、描述设计以及输出的法律服务可以量化,以便于客户可以从中感知到与传统法律服务不同的特点,进而产生购买服务产品的欲望。为此,嘉润所根据过往经验,要求不同律师立足自身优势和专长,从合规视角向客户提供具有可视化的法律服务,主要包括如下几个维度:
  1.客户内部合规制度起草、修订、审查;
  2.客户所处行业法律政策汇编以及重点法条解读(律师视角);
  3.客户合规风险尽职调查与评估;
  4.客户合规培训及合规文化宣贯;
  5.客户合同管理;
  6.其他个性化问题。
  例如,针对《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》有关加强政府采购管理和构建以"分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗"为主线的内部控制架构等原则性要求,嘉润所在《行政事业单位政策采购合规风险管理法律服务项目》的预期效果中就开宗明义的阐明:"以'分事行权、分岗设权、分级授权'为主线,通过协助服务对象制定采购制度、健全采购机制、完善采购管理措施、规范采购流程等方式,协同服务对象逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度,通过输出系统化、标准化的法律服务产品,流程化、线条化政府采购领域的合规管理,从而使产品具有较强复制性和可操作性,利于非法律专业人士对政府采购规则运用与实施,从而有效提升采购效率,有效防范舞弊和预防腐败,提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益,提高政府采购公信力"。以期该产品能够打动客户"心扉",尽可能接地气!
  需要指出的是,嘉润所在考虑客户需求时,也充分评估了前述法律服务产品的统一性和可分割性,即前述法律服务产品可以整体出售,也可以分拆出售,以满足客户的差异化需求以及预算方面的限制等情况。

与会领导为国枫、国舜、华泰、嘉安、嘉观、建孚、金诚同达、京师、君合、君众(从左至右)律师事务所代表颁发“项目入选证  


  三、以统一组织,统筹安排为导向
  
  嘉润所本次实际申报13个法律服务产品,最终入选8个法律服务产品,申报入选率相当于62%。究其原因,除了本报告前述章节介绍的理由外,可能还在于嘉润所的"统一组织,统筹安排"。
  一方面,嘉润所在接到申报通知后,由管委会实行归口管理,管委会主任统一组织协调,向全体合伙人及律师征求申报意愿,鼓励大家在期限内积极组织统一内部申报法律服务产品名称。
  另一方面,管委会根据律师申报情况,对申报项目名称、内容、申报律师组合进行适当的协调合并,在充分借鉴美高梅提供模版的基础上,组织个别申报律师先行提出自己的法律服务产品设计文本,然后大家集体借鉴、补充、完善。最终,再由管委会安排主任统一向市美高梅申报,避免各自申报,增加市美高梅的工作量和工作难度。
  最后,在接到首次反馈修改通知后,管委会同样统一组织修订,力求按照评委的意见,修订法律服务产品内容与格式。统一进行第二次或第三轮次的修订与申报。
  前述做法的优点在于:(1)避免申报项目的重复或高度雷同;(2)调动律师的积极性;(3)提高申报的成功率。
  
  四、期望和建议
  
感谢市美高梅通过公共法律服务平台形式推广各律师的法律服务产品,为律师获取业务机会提供了一种更为广阔的空间。但考虑到公共法律服务产品的属性,深切希望市美高梅可以从整个行业角度,通过一定的渠道、方式主动向各监管机构、行政事业单位以及企业推广,只有将"法律产品转化为商品",推出公共法律服务产品的初衷才能实现,也才能更进一步促进北京律师更加广泛、更加努力参与到此项活动中。也期待律师同仁们提供更多的法律服务产品,大家取长补短,携手共进!

嘉润律师事务所入选项目:
中小企业绿色发展法律服务
学前教育机构及中小学学生伤害事故防控与应对法
 律服务
行政事业单位政府采购合规风险管理法律顾问服务
互联网企业法律顾问
科研机构及高校科技成果转化法律服务
快递企业合规法律服务
网络借贷信息中介机构备案登记法律服务
二手房买卖风险防范法律服务

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