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以首善标准建设北京市公共法律服务体系
--北京美高梅深入参与公共法律服务项目平台建设
2019年第1期  作者:刘军 吴静 ┃ 美高梅正规网址秘书处

  

2018年公共法律服务项目平台建设工作总结会现场


  2019年1月15日,司法部一则题为《我国公共法律服务三大平台全面建成!》的新闻受到社会广泛关注。文章称"2018年,我国公共法律服务平台建设迈出新步伐。目前,全国已建成县(市、区)公共法律服务中心2917个、乡镇(街道)公共法律服务工作站39380个,覆盖率分别达到99.97%和96.79%;各省(区、市)均已建成热线平台,有31个省份实现了省级统筹;各省(区、市)均已建成网络平台,并实现与中国法律服务网互联互通"。在第二天的北京市司法局官方微信公众号"京司观澜"上,《重磅:北京公共法律服务项目平台启用》一文发布,文章明确"公共法律服务项目平台是北京市贯彻落实司法部建设公共法律服务体系部署的重要举措,是北京市四大公共法律服务平台之一,是北京市对公共法律服务体系的创新和发展"。
  就在两篇文章发布前一周的1月9日,美高梅正规网址召开了"2018公共法律服务项目建设工作总结会",会上为2018年入库的120个公共法律服务项目申报律师事务所颁发了项目证书,并发布了涵盖全部147个入库项目的《公共法律服务项目(第一辑)》一书。回顾2018年北京市公共法律服务项目平台建设工作,我们深深感到,对律师行业来说,这项工作即是完成司法局工作部署,满足社会公众对法律服务个性化需求的一项光荣任务,又是律师对法律服务产品标准化、规范化的探索和实践,是律师业务拓展与创新的一次有益创新和发展。
  
  创新发展
  首善标准创设项目平台

  
  推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国的战略高度作出的重大战略部署,而公共法律服务平台建设是这一体系建设中的一项基础性工作。2017年8月,司法部下发了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》,确定了"以便民利民惠民为目标""将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷和网络平台的全时空性有效整合""建成具有中国特色、适应时代要求、满足群众需求的公共法律服务平台"的总体思路。
  作为首善之区的北京,公共法律服务体系建设的工作迅速开展起来。2018年,北京市司法局相继下发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》和《关于印发公共法律服务项目平台建设实施方案的通知》,确定了北京公共法律服务的四大平台,即:全覆盖的实体平台、多功能的网络平台、便捷化的热线平台和社会化的项目平台,目标是初步构建起覆盖城乡、功能完备、项目齐全、便捷高效的公共法律服务体系,为社会公众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。
  项目平台是北京市对公共法律服务体系建设的创新。项目平台的定位是集成司法行政各类法律服务资源、围绕经济社会发展和公共法律服务需求,建设门类齐全、覆盖广泛、群众普惠的公共法律服务项目库,为特定群体、特定机构、特定事项,研发和定制法律服务项目,提供公共法律服务产品,满足社会不同群体、个性化的法律服务需求,实现公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台、项目平台协同发展、优势互补的体系创新。这项创新汇聚了司法行政系统的法律服务资源和集体智慧,重在突出理念创新、模式创新、管理创新和服务创新,同时为最活跃的法律服务工作者--律师--提供了发挥聪明才智、为社会创造价值的广阔空间和无限可能。
  

与会领导为金杜、易和、忠慧、嘉润、安博、奥援、保利威、常鸿、大成、卓代律师事务所代表(从左至右)颁发“项目入选证书”


  精心筹划
  群策群力摸索创新之路


  在北京市公共法律服务项目平台建设中,北京美高梅承担着律师法律服务项目的申报工作,项目征集和评选等具体工作主要由业务拓展与创新工作委员会(以下简称"业拓委")负责。除为公众更好地提供定制化法律服务外,项目平台建设对于促进律师业务拓展和创新亦具有良好作用,北京美高梅积极发挥行业优势,着力更好地引领律师事务所完成项目平台申报工作。业拓委数次召开会议讨论项目申报的内容和流程,最终确定,各律师事务所除按照规定申报项目服务方案外,还需要提交项目设计思路,充分展示项目的市场预期、创新亮点、经验和做法等内容,便于在后续评审过程中,更全面、细致地了解每个项目的情况。
  2018年4月,北京美高梅在首都律师网发布了《关于律师事务所申报律师法律服务项目的通知》,面向全市律所征集法律服务项目。各律所积极响应,踊跃申报,119家律师事务所共申报了458个法律服务项目。经过初步删选,共247个项目内容齐全、形式完整。而后,综合考量突出专业特色、契合社会热点等方面进行内容审核,共129个项目通过初评。随后,北京美高梅组织召开了两次公共法律服务项目评审会,对通过初审的项目进行复审并确定拟推荐入库的项目。评审会中,评委5人一组,包括资深律师、专家学者和专业编辑。评审委员会重点关注项目的专业性、规范性、典型性三方面,并将创新性作为加分项,对项目评分。评委们经过审核和讨论,对比较集中的问题提出了修改建议。综合评委们的意见,整合项目中的共性和个性问题,北京美高梅两次举办律师法律服务项目申报工作说明会,向律所代表介绍了律师法律服务项目申报工作的基本情况、要求和项目修改建议。复审评委们的评分表及修改意见也分别发给律所代表。各项目负责人根据建议对各自项目进行修改。修改后的项目再次报北京美高梅,经过纪处审核和内容审核后,向市司法局
报送。
  
  首战告捷
  首都律师彰显专业风范

  
  2018年6月22日,北京法律服务网正式上线。2018年,作为公共法律服务体系四大平台之一的公共法律服务项目平台,共发布了三批《北京市公共法律服务项目(产品)目录》(以下简称《目录》),包含147个法律服务项目。美高梅正规网址报送、58家律师事务所申报的120个法律服务项目全部入选《目录》,占所有入选项目数量的81.6%。《目录》共包含9大类:综合法律服务、法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、社区矫正、国家法律职业资格考试。其中,全部33个律师法律服务项目,86个综合法律服务项目中的85个均由北京美高梅报送,报送的项目还涉及法治宣传类。此外,东易所、义贤所、致诚所、东卫所成立的法律援助与研究中心上报的6个项目入选法律援助类项目。每个公共法律服务项目包括项目名称、服务对象、提供主体、需求分析、服务程序、服务方式、服务内容、风险提示、预期效果、编制单位(联系方式)、编制人员11个方面的内容。
  项目注重指导性、参考性、典型性、公开性和统一性。入选的项目,或以依法治国和国家重点工作为核心,如:金杜所申报的企业"一带一路"建设法律服务,奥援所的"疏解整治促提升"法律服务,鑫宝所的政府房屋征收及棚户区改造法律服务等;或专注于社会治理中的热点问题,如:京师所申报的校园暴力预防专项法律服务,隆安所的农村治理法律服务,尚勤所的医疗纠纷案件专门性问题法律分析评估等;或关注特殊对象的法律服务,如:一法所申报的老年人防骗维权,嘉安所的妇联牵头下的妇女权益保障法律服务,大成所的残联、政府部门等聘请律师入户助残精准法律服务等;或积极参与新兴法律服务市场的开拓,如:忠慧所申报的乐土"互联网+法律"综合服务平台,灜和所的互联网金融企业合规性评测及风险防控,嘉润所的网络借贷信息中介机构备案登记法律服务等。种种个性化的法律服务产品,体现出首善之区律师的政治觉悟、大局意识、社会责任和较高的专业水平。高质量的律师法律服务项目和北京美高梅组织申报工作都得到了北京市司法局的充分肯定。
  在1月9日北京美高梅举办的2018年公共法律服务项目平台建设工作总结会上,忠慧律师事务所主任安新华、易和律师事务所高级合伙人富尧、嘉润律师事务所高级合伙人蔡宝川、金杜律师事务所合伙人田文静,分别以《律师在公共法律服务体系建设中的作用与价值》《法律服务产品研发是律师事务所的核心竞争力》《合规视角下的法律服务产品设计》《牢记使命、砥砺前行,为"一带一路"倡议提供坚实法律保障》为题,分享了律师对公共法律服务建设的思考和对项目设计构思、推进的经验。
 


公共法律服务项目(第一辑)


  注重实效
  全力以赴实现项目落地

  
  公共法律服务项目平台建设是一项全新的工作,没有太多可借鉴和学习的经验。一路走来,在取得阶段性成绩的同时,我们详细总结了此项工作的经验。第一,从公共法律服务平台项目的征集、审查到申报、公示,都经过详细的流程设定,市司法局、北京美高梅严格按照既定程序和规范逐步推进,在层层评选的细节上确保扎实、严谨,保证了客观性与公正性。第二,北京美高梅以此项工作为契机,积极探索法律服务的标准化、规范化和产品化。将法律服务作为产品进行推广,这对促进律师业务领域的规范与拓展大有裨益,项目平台建设正是对这一探索的良好尝试。第三,通过各律师事务所提交的项目可以发现,北京律师群体乐于积极参与公益性法律服务。北京美高梅未来应顺势而为,引导和号召律师勇于承担社会责任,以首都意识和首善标准为国家和公众提供更高质量的公益法律服务。
  与此同时,返躬内省方能长足进步。目前,公共法律服务项目平台仅通过"12348北京法网"等渠道发布,少有积极反馈,项目落地难,工作实效尚未显现。鉴于此,我们有如下思考:其一,积极加强对项目平台的宣传和推广,增加平台的关注度和受众人群。今后,我们将通过"12348北京法网"、官方微博和各类宣传阵地宣传,引导服务需求者根据自身情况选择合适的法律服务。此外,积极向党政军机关、街道、社区及外地司法行政机关、律师协会广而告之北京公共法律服务项目平台的功能作用。日前,我们已经定向向部分单位和群体邮寄了《公共法律服务项目(第一辑)》。其二,专业性是律师服务的基础,只有加强项目的设计和创新,切实提高项目质量才能确保项目平台发挥作用。未来,北京美高梅将进一步加强与其他省市美高梅的交流学习,也将继续组织律师事务所之间的交流座谈,以便更好地改进项目研发工作。此外,法律服务产品化能够促进业务操作的规范性建设,项目内容编制将更加符合行业规范。其三,通过项目平台的建设,我们切实认识到了律师在公共法律服务体系中的作用。律师是公共法律服务的主要提供者,最了解公共法律服务的具体需求与痛点。律师参与公共法律服务产品设计,可以将在实践中感受到的民众法律服务需求,细分成不同产品,进而实现服务的细分与专业化品质保证,让不同专业能力的律师都能利用自己的专长,为公众提供高品质的专业法律服务支持,从根本上解决公共法律服务落地难、服务品质保证难的问题。
  与被动式提供法律服务的实体平台、网络平台、热线平台相比,公共法律服务项目平台是一种主动型的法律服务。这种创新让律师能够发挥主观能动性,将执业中发现的法律风险设计成防范法律风险的服务产品,让法律服务从事后延伸到事前,最大限度地发挥法治在社会生活中的作用。因此,北京首创的项目平台意义重大,项目的落地意义深远。
新年伊始,2019年公共法律服务项目平台建设工作已经开始部署。以首善标准打造北京特色的公共法律服务项目平台,我们已经走出了坚实的步伐,我们还要走很长的路。

与会领导为尚勤、尚权、天驰君泰、金诺、益清、王玉梅、炜衡、鑫宝、信之源、宣言、一法律师事务所代表(从左至右)

颁发“项目入选证书”

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