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北京市司法局副局级领导王群同志在十届市美高梅理事会第十九次会议上的讲话 2018年第6期  作者:

  2018年,市区两级司法行政机关和律师协会认真贯彻落实中央、市委市政府关于深化律师制度改革和推进律师工作的各项部署与要求,认真履行职责,加强统筹协调,合力推动重点工作落实并取得积极成效。
  
  一?2018年北京律师队伍建设基本情况
  截止到2018年11月底,北京市共有国内律师事务所2560家,比上年增加149家,增长6.2%。其中,普通合伙所1589家,占62.1%;个人所840家,占32.8%;特殊的普通合伙所26家,占1%;外省律师事务所北京分所105家,占4.1%。
  截止到2018年11月底,全市共有律师31888名,比上年增加2925人,增长10.1%。其中,专职执业律师28773名,兼职律师935名,外地分所派驻北京律师514名,公职公司律师1666名。
  截止到2018年11月底,美高梅正规网址为3799名申请律师执业人员核发实习证,比去年同期增长54.8%;申请异地变更执业机构和重新执业人数450人,比去年同期增长18.7%。
  
  二?2018年主要工作
  (一)全面推进重点工作得到充分肯定。傅政华部长到北京调研律师行业党建工作,对律师协会工作作出批示:“北京率先修改章程落实会议精神,为全国带了好头”。市领导蔡奇、陈吉宁、张延昆、齐静多次听取和调研律师工作。市司法局先后在1+1中国法律援助志愿者行动2018年派遣会、全国律师行业党建工作座谈会、全国律师维权惩戒工作专题研讨会、全国律师调解和刑事案件律师辩护全覆盖工作推进会上作典型发言。王宁副市长对律师参与4?22交通事故法律服务团工作作出批示:“工作出色,为事故善后提供了有力的司法保证。向相关同志们表示感谢。”《人民日报》(2018年第462期)、中央政法委《长安》杂志(2018年第4期)先后报道了对苗林同志关于深化律师制度改革的访谈,展示了北京律师的工作成果。
  (二)律师行业党建工作全面加强。认真落实司法部要求,巩固党建工作成效,推进律师行业党建工作创新发展。一是着力理顺党建工作管理体制机制。2018年2月成立的北京市律师行业党委,实现了协会党委向行业党委转型;召开了市律师行业党委第一次扩大会议;16个区全部成立律师行业党组织,各区律师行业党组织都隶属于区司法局党组织。二是率先将党建内容纳入律师协会章程。7月8日召开十届美高梅第六次律师代表大会,率先在全国修订律师协会章程,明确把“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”和加强党的建设工作写进章程。指导16个区美高梅同步完成章程制定、修订工作,律师事务所章程修订工作正在稳步推进。三是推进党建工作全覆盖。12月12日召开全市律师行业党建工作座谈会,推进律师行业党组织工作规范化,分类研究推进党建工作的方式、方法和路径,拓宽律师党员服务群众、发挥作用的渠道。举办律师事务所党支部书记和入党积极分子培训班。因地制宜开展党的活动,增强党组织的吸引力和亲和力,最大限度地激发了党员的先进性,发挥了党组织的战斗堡垒作用。
  (三)律师制度改革工作继续深化。一是协同推进重点改革任务。积极配合市委政法委起草并推动以法治建设领域改革专项小组办公室名义印发《关于深入推进“三项工作”的实施方案》。会同市高院出台《关于开展律师调解试点工作的实施意见》。目前,全市有33家律师事务所设立了加入北京多元调解发展促进会的律师调解中心,认证律师调解员435人。与市高院建立实习律师参与诉前调解机制,30名实习律师在6个法院开展为期半年的诉前调解工作。会同市城管执法局出台了《关于开展律师参与城市管理执法工作的实施办法》。二是积极推进保障律师执业权利工作。加强宏观维权,成立市司法局律师惩戒委员会;会同市高院、市检察院、市公安局、市国家安全局印发《关于落实以审判为中心 推进庭审实质化改革的若干规定》;会同市一中院、市公安局法制总队、市美高梅签署《关于创新完善司法衔接工作机制 深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的会议纪要》并召开新闻发布会。与外省(区、市)律师协会签署维护律师执业合法权益互助合作协议达到29家。成立以会长为团长、20名资深律师为成员的律师维权志愿团。指导市律师协会制定了《维权中心办法》,修订了《权益保障委员会工作规则》,协调处理律师会见、阅卷等方面维护执业权利案件13件。三是深入推进“两公”律师工作。深入调研,撰写《北京市2018年公职律师公司律师工作调研报告》,协调司法部解决了冬奥组委建立公职律师工作。2018年审批公职律师试点单位150家(共184家)、公司律师试点单位26家(共100家);审批公职律师827人、公司律师132人。四是持续优化律师执业环境。全面放开律师法律服务收费政府定价。经与市发改委沟通,自2018年4月1日起,北京取消律师诉讼代理服务收费政府指导价,律师法律服务收费全面实行市场调节价。加大人才引进力度,将律师行业纳入工作居住证和人才引进办理范围,600多家律师事务所在工作居住证信息管理系统中注册开通,部分律师获批取得工作居住证,22家律师事务所的34名律师名列第一批积分落户名单。推进在全市特殊的普通合伙律师事务所中开展中国律师事务所聘任外籍律师担任外国法律顾问试点工作。走访17家律师事务所,3家律师所申报了3名外籍法律顾问申请备案。向市政府上报了律师行业税收情况报告,推进行业税收调研工作。
  (四)律师管理工作明显加强。一是强化政治引领。坚持党建统领,健全完善律师教育培训平台体系,加强对律师的思想政治教育和业务培训,2万余人次律师参加。举办了“北京榜样?寻找律师楷模”主题活动、“改革开放四十年 北京律师成果展示——优秀辩护词代理词原音重现”活动。二是严格做好行政审批事项。2018年,共完成国内所律师许可、备案、服务事项5526项;外国和港澳律师事务所驻北京代表处行政许可、备案、服务事项346项。三是强化执业监管。编制办事指南、完善行政许可事项清单。强化对国内所和律师的执业监管。市区两级律管部门接待、受理投诉案件691件。作出吊销类行政处罚5件,律师协会作出行业纪律处分48件。现场巡查检查律所320余家,年度考核中各区责令整改70余家次,全年约谈律师420余人次。四是加强律师协会建设。指导市律师协会修订了理事会工作规则、会长会议规则、财务管理办法等12部行业规则,指导东城等12个区律师协会圆满完成换届工作,指导怀柔、平谷、密云、延庆区成立了区律师协会,在区级层面实现了律师协会全覆盖。
  (五)服务党委政府工作大局工作取得实效。一是积极服务冬奥会筹办。协调津冀司法厅(局)组建了京津冀司法行政服务北京2022年冬奥会和冬残奥会、河北雄安新区法律服务团,并联合天津美高梅、延庆司法局与冬奥委法律事务部共同举办座谈会;制定下发了《充分发挥律师公证职能优势 全力服务2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作的指导意见》。二是积极服务大局,主动参与重大突发事件应急处置工作。积极招募律师参与“1+1”中国法律援助志愿者行动,派遣19名律师奔赴9省区开展为期1年的法律援助志愿服务,北京成为全国累计派遣志愿律师最多的省份,受到司法部的充分肯定。17名律师被聘为市委法律顾问和市委法律专家库专家,组织引导律师积极服务“疏解整治促提升”专项行动。组织律师积极参与4?22交通事故、“8?25”火灾事故善后处置,收到良好效果。律师被纳入市政府突发事件应急处置工作体系。选派120名律师参与最高检化解和代理涉法涉诉信访案件的值班工作。三是积极配合做好扫黑除恶工作。据统计,全市律师共办理涉黑涉恶案件108件,我市切实加强对律师代理涉黑案件的监督指导,实现了北京律师代理涉黑案件“零违规、零投诉、零处罚”。四是做好优化营商环境相关工作。170名律师入选司法部涉外律师人才库。认真落实市委市政府工作部署,积极配合相关部门做好保护中小投资者指标、执行合同指标、破产重组指标等优化营商环境相关工作。着力精减审批服务事项,将审批服务事项由45项减为22项,全部为法律、法规设立事项,精减幅度达到51%。五是协同推进公共法律服务体系建设。制定《公共法律服务项目平台建设实施方案》,按照“1+8+X”的模式推进项目平台建设统筹相关部门先后推出147个公共法律服务项目。深化村居法律顾问制度建设,研发推出村居法律顾问APP并上线运行;举办8期培训班,组织引导村居法律顾问全部加入村(居)委会人民调解组织,深入开展律师“以案释法”。
  工作中,我们深深地体会到,做好首都的律师工作,必须坚持政治引领、党建先行,牢牢把握首都律师工作正确的政治方向;必须坚持服务大局、服务人民,在服务经济社会发展中勇于担当尽心作为;必须坚持真抓实干,务实创新,把人民满意作为律师工作的出发点和落脚点。必须坚持强化监管,优化服务,着力建设一支党和人民信赖的律师队伍。
  
  三?2019年重点工作
  2019年是国家大事之年、喜事之年。2018年12月6~7日,市委用一天半时间召开工作务虚会,统一思想,理清思路,谋划工作。市委书记蔡奇强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,认清形势,坚定信心,保持定力,围绕中华人民共和国成立70周年庆祝活动这条主线,坚持稳中求进总基调,落实首都城市战略定位,推动首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展,谋划新一年工作,展现新面貌。
  蔡奇强调,观大势才能谋大事。进入新时代,北京的发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。作为首都,我们做好工作最有利的条件,就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀。要更加自觉站在党和国家工作大局的高度来谋划和推动首都工作,着眼实现党的十九大提出的目标来审视当前工作。当前,北京正处于城市转型期。在功能定位上,要更加注重“城”向“都”的转变;在发展方式上,要继续由聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变;在发展动能上,要从要素驱动向创新驱动转变;在城市治理上,要从政府主导型向精治共治法治转变。
  蔡奇强调,2019年工作主线是中华人民共和国成立70周年庆祝活动。做好国庆活动服务保障,是首都职责所在,也是首都发展的强大动力。要以此为统领统筹重大国事活动,连同冬奥会、冬残奥会筹办,整体推进,相互衔接,进一步提升城市治理水平,营造良好环境,展现首都新变化,增强市民群众的获得感。
  蔡奇强调,全市工作总要求要一以贯之,继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,抓好“三件大事”,打好“三大攻坚战”,统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作,不断将全面从严治党引向深入。
  结合律师行业工作,我们要认真贯彻落实蔡奇书记讲话精神和市局党委部署要求,按照“做好换届、加强党建、深化改革、提升管理、优化服务”的工作思路,进一步推进律师工作深入健康开展。重点做好以下工作。
  (一)以最高标准做好市律师协会换届工作。做好市美高梅换届工作是2019年的头等大事。成立市律师协会换届工作领导小组,加强请示汇报,提早做好各项工作预案,依法、依规做好换届工作方案、相关选举办法的制定;倒排工作期做好各项工作安排。认真筹备召开好律师代表大会,依法依规依章程开展换届,确保市律师协会平稳、顺利、和谐换届。
  (二)以最新要求加强律师行业党建工作。坚持以党建工作统领律师工作,认真及时做好律师行业党委换届工作。认真落实司法部律师行业党建工作3年行动计划和全市律师行业党的建设工作座谈会精神,会同市委组织部、市委政法委研究制定《关于全面加强新时代律师行业党的建设工作的实施意见》,明确加强律师行业党建工作的路线图、任务书。执行修订后的司法部《律师事务所管理办法》,完成《律师事务所管理办法实施细则》修订工作,将党建内容纳入律师事务所章程,年底前完成全市律所章程修订工作。着眼律师行业党建从有形覆盖到有效覆盖,创新观念、创新制度、创新方法,着力建好律师行业党校,抓好党建指导员、规范党组织形态和联合支部活动,努力实现律师行业党建工作制度健全、工作规范、运转高效。加强律师行业统战工作,与市委统战部、市司法局党委联合建立律师行业统战工作联动机制;建立党委委员联系党外人士制度。
  (三)以最大力度推进深化律师制度改革工作。将深化律师制度改革工作与优化营商环境有机结合,落实司法部全国会议精神,会同市高级法院、北京多元调解发展促进会进一步细化工作,积极推进和扩大律师调解试点工作,推进实习律师参与诉前调解工作。以点带面,会同市城管执法局推进律师参与城管执法工作。积极有效参与突发事件处置。推动完善便利律师参与诉讼的机制,加强与市高级人民法院的沟通,进一步推进律师网上立案工作,研究推进律师调查令、诉讼保全保险担保等问题。根据司法部部署,积极推进律师执业水平评价工作。
  (四)以最强目标加强律师队伍建设。按照建首善、创一流的标准,进一步健全律师教育培训工作体系,科学安排律师教育培训内容,强化律师事务所的基础作用,全面加强律师队伍的思想政治教育和业务培训。开展好青年律师阳光成长计划、女律师向日葵计划和涉外百千万扬帆计划等多层次培训工作。以中华人民共和国成立70周年为契机,系统开展历史教育和爱国主义教育活动,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。加强律师文化建设,针对不同律师群体开展活动,活跃律师文化生活,增强行业凝聚力。
  (五)以最严纪律加强律师执业监管。认真执行相关法律、法规,加强对律师和律师事务所执业的监督管理,加强对投诉案件的受理查处,促进律师依法、诚信、规范执业。加强律师执业权益保障,与公安、检察院、法院建立多层次、经常性的沟通机制和工作联系,互相听取工作意见和建议,保障律师执业权利。配合有关部门做好扫黑除恶工作。
  (六)以最高效率做好律师行政审批工作。按照“一网通办”要求,进一步优化律师行政审批事项的咨询、受理、审批和发证工作;完善政务服务事项规范标准、办事指南,构建直观易懂的审批服务事项办理流程图,实现同一事项同等条件无差别办理,进一步提高政务服务效率。组织和引导律师积极担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问。探索在民营企业开展公司律师试点工作。进一步推进公司公职律师工作领域,努力打造北京公司公职律师工作着力亮点。
  (七)以最优成绩体现律师职能作用。组织引导律师依托京津冀服务北京冬奥会和冬残奥会、雄安新区法律服务团,为冬奥会筹办与雄安新区建设提供优质高效法律服务。组织引导律师为重点民营企业开展法治体检工作。配合做好优化营商环境工作。健全完善京津冀三地律师协会联席会议机制和联动协作机制,探索新工作布局下律师服务京津冀协同发展的新思路、新举措、新机制。主动对接“疏解整治促提升”法律服务需求,加强涉外法律服务工作。深刻把握“枫桥经验”精髓,充分发挥律师作用,组织引导律师积极参与矛盾纠纷多元化解机制、涉法涉诉信访案件的接待、化解和评议、民营企业“法治体检”工作。加强平台融合,加大对公共法律服务项目的推介,总结公共法律服务项目平台建设经验,汇聚资源,进一步推进公共法律服务项目平台建设,分两批再编制100个公共法律服务项目。深入推进村居法律顾问制度建设,加强村居法律顾问室建设,对村居法律顾问APP功能升级,进一步提升律师和百姓的两个使用率。
  (八)以最好效果加强律师宣传工作。以律师制度恢复和发展40周年为契机,深度宣传律师队伍中的先进典型和优秀律师、立体宣传律师在服务全面依法治国中的重要作用,充分展示首都律师的良好形象,发挥先进典型的示范引领作用。

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