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北京市司法局党委书记苗林在全市律师行业党的建设工作座谈会上的讲话 2018年第6期  作者:

  尊敬的各位领导、同志们:
  经市委领导同志批准,今天,市委组织部、市司法局联合召开全市律师行业党的建设工作座谈会。会议的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国律师行业党的建设工作座谈会和全市组织工作会议精神,总结首都律师行业党建工作,交流律师行业党建经验,分析面临的形势和任务,研究部署新时代首都律师行业党建工作,进一步加强和改进党对律师工作的全面领导。
  2018年7月,中组部、司法部联合召开了全国的律师行业党建工作座谈会。市司法局党委在第一时间向市委政法委汇报了会议情况,向市委组织部相关处室作了专题汇报,并且多次研究贯彻落实会议精神的具体工作安排。市委常委、市委政法委书记张延昆同志对贯彻落实工作提出了明确要求,强调要落实会议精神,在实现党组织建设全覆盖,发挥党组织作用上下功夫、见成效。市委常委、市委组织部长魏小东同志高度重视这次座谈会,对贯彻落实全国座谈会精神提出了要求,并且亲自审定了会议方案。今天,市委组织部张革副部长亲临会议指导,一会儿还要作重要讲话。我们要认真学习领会,切实抓好会议精神的贯彻落实。刚才,西城区委组织部、朝阳区司法局、炜衡律师事务所党组织负责人和党员律师代表分别介绍了各自的经验和体会,从不同侧面反映了近年来我市律师行业党建工作的好做法、好经验。多年来,首都律师党建和队伍建设工作始终得到司法部、市委政法委、市委组织部领导的高度重视和有力领导,首都律师事业的发展始终坚持政治引领、党建先行的理念,首都律师党建工作“两个覆盖”的成效,始终凝聚着律师基层党组织和党务工作者的辛勤付出与努力。借此机会,我代表市司法局党委向一直以来关心、支持律师工作的各级领导和广大律师行业基层党组织负责人及党务工作者表示衷心的感谢!
  下面,就进一步贯彻落实好全国律师行业党建工作座谈会精神,做好首都律师行业党建工作,我讲四点意见。
  
  一?学深悟透,准确领会全国律师行业党建工作座谈会精神
  
  全国律师行业党的建设工作座谈会,对全面加强新时代律师行业党的建设工作作出了部署、提出了要求。学习好、贯彻好、落实好会议精神,是当前和今后一个时期首都律师行业的重要政治任务。各区要在前期学习传达的基础上,深刻领会精神实质,准确把握工作要义,把思想和行动统一到中央和市委的要求上来,把智慧和力量凝聚到落实会议提出的各项任务上来。
  第一,要深刻领会加强律师行业党建工作的重要意义。习近平总书记明确指出,律师行业的政治性很强,律师要把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求;要推动实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。总书记的这一重要论述,为我们做好新时代的律师工作规划了根本路径、指明了政治方向。律师是全面依法治国的奋斗者,是党领导下的社会主义法治建设的重要力量,是不可或缺的一支法治建设队伍。加强律师行业党建工作,是落实全面从严治党要求的应有之义,是加强党的自身建设的内在要求,对于保障律师事业沿着正确方向健康发展,把律师队伍紧密团结在党的周围,充分发挥律师职能作用,更好地服务大局、服务群众,具有十分重要的作用。
  第二,要深刻领会加强律师行业党建工作的核心要义。我国律师制度最大的特点、最大的优势,就是坚持党的领导。抓律师行业党建工作,根本的一条是要旗帜鲜明、毫不动摇、理直气壮地坚持党对律师工作的全面领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导、坚持和加强党对律师工作的全面领导。
  第三,要深刻领会加强律师行业党建工作的政治要求。律师工作不仅是一项业务工作,更是一项政治工作;在律师行业加强党建工作既是政治要求,更是政治责任。我们必须始终正确把握律师队伍的政治属性,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚守律师执业政治底线,在大事大非面前,保持政治态度明朗、政治立场坚定、政治观点明确。
  第四,要深刻领会加强律师行业党建工作的目标任务。看北京首先要从政治上看。我们要在落实中央要求上体现首善标准、展现首都特色。加强律师行业党的建设,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和司法部关于律师行业党建工作的决策部署要求,坚持党对律师工作的全面领导,坚持以政治建设为统领,全面推进律师行业党的建设,全面提升律师行业党建工作水平,实现党的组织全覆盖和党的工作有效覆盖。
  
  二?提高站位,准确把握首都律师行业党建工作的时代方位
  科学认识、准确把握首都律师行业党建工作所处的时代方位,对律师行业党建工作的发展状况、上级要求和自身的差距不足做到心中有数,是在新的历史条件下,首都律师行业党建工作沿着正确方向发展的保障。
  第一,找准坐标,始终做到对首都律师行业党建工作的发展状况心中有数。近年来,在各级领导的亲切关怀下,全市各级司法行政机关和律师行业党组织坚决贯彻落实中央和市委决策部署,主动适应新形势对律师工作的新要求,注重发挥党委统揽律师工作全局的作用,注重把党的领导贯穿到律师工作的各环节,把党的工作融入到律师工作的各方面,首都律师行业党建工作取得了明显的进步。具体体现在:各级党委高度重视律师行业党建工作。把坚持党的领导和加强党的建设作为《北京市深化律师制度改革的实施意见》的指导思想和重要内容;制定、印发了《关于新形势下加强律师行业党的建设的工作意见》;率先在全国完成了省一级律师协会章程修改工作,把加强党的建设工作写入章程;率先在全国律师行业成立了律师党校,率先在律师协会成立思想道德建设委员会和律师行业党建工作研究会。律师行业党建工作实现广泛覆盖。在全国率先实现直辖市的市、区两级律师协会的全覆盖,并同步建立党组织;理顺行业党的组织体系,形成了组织部门牵头抓总、司法行政党委(组)组织领导、律师行业党组织具体负责的党建工作新格局。全市共有律师事务所党组织605个,其中:3名以上正式党员的律师事务所成立党组织523个(含党委9个、党总支17个),3名以下正式党员的律师事务所建立党组织82个。其中有联合的支部(覆盖1022家律师事务所),选派693名党建指导员负责指导1009家无党员律师事务所。律师行业发展稳居全国前列,坚持以党建促业务、以业务促发展。截至目前,全市有律师事务所2560家、执业律师31888人,其中党员律师9459人,占律师总数的29.7%。在司法部近期公布的涉外律师人才库988名律师名单中,北京律师入选170人,占入库总量的17.2%;北京在各地分所的律师入选218人,占22.1%。北京律师入选司法部的涉外律师人才库比例占到了4成。律师推进依法治国成效明显。14名律师当选为本届市人大代表和16名律师当选为市政协委员。17名律师被聘为市委法律顾问。以党员律师为主体的律师服务团队在服务疏解整治促提升专项行动、雄安新区建设、2022年冬奥会筹办以及“马航MH370失联事件”等突发事件应急处置中,发挥了不可替代的重要作用。全市有7000多名律师在参与矛盾纠纷化解、3000多名律师在参与信访接待、3800余名律师在参与村居公益法律服务。2016年和2017年,全市律师共代理诉讼案件276372件,办理非诉讼法律事务208083件。2017年,全市律师业务收入达到199.29亿元,同比增长了16.67%;缴纳税款28.26亿元,同比增长了24.55%。办案数量、业务收入和纳税数额均位居全国前列。
  第二,纵向对标,始终做到对上级关于律师行业党建工作的部署要求心中有数。加强律师行业党建工作,是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党中央、司法部和市委高度重视首都律师行业党建工作。重新组建的司法部,坚持把政治引领、党建先行摆在突出位置,作为律师队伍党建的基本原则和最重要的政治任务,高规格、快节奏地推进律师行业党建工作,对加强和改进律师工作特别是加强律师行业党建工作作出了重大部署,提出了一系列新的要求。傅政华部长就北京律师行业的党建工作专门到市美高梅和律师所调研,袁曙宏书记专门听取了市律师行业党委加强律师党建工作的汇报。市委及市委组织部、市委政法委高度重视律师行业党建工作。蔡奇书记和陈吉宁市长多次听取司法行政工作汇报并对律师工作作出重要批示;市委政法委张延昆书记、市委统战部齐静部长亲临市美高梅、律所调研指导律师行业党建工作和统战工作。我们深切感受到,加强律师行业党建工作的标准在不断提高、要求在不断严格,我们必须坚决贯彻落实好上级的指示要求,注重发挥党委统揽律师工作全局的作用,进一步加强对律师党建工作的统筹领导。
  第三,横向比对,始终做到对首都律师行业党建工作的差距和不足心中有数。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,首都律师行业党建工作与新时代新形势新要求相比,与其他领域的社会组织党建工作相比,还存在着对律师行业党委功能定位研究不够、律师行业党委自身建设还不够规范、律师行业意识形态工作责任机制还不够健全、律师行业党组织作用发挥还不充分等问题。对这些问题,我们要高度重视,采取切实可行的措施,努力加以解决。
  
  三?坚持首善,努力提高首都律师行业党建工作的质量和水平
  习近平总书记强调:“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职。”我们要牢固树立司法行政机关抓律师行业党建是主责主业、律师行业党委抓行业党建是本职本业的理念,把律师行业党的建设作为首要的政治任务,持之以恒、抓实抓紧。
  第一,着眼长远,在统筹规划上下功夫。要切实提高政治站位,立足首都律师行业人员规模大、业务领域广、社会影响大的特点和实际,把律师行业党建工作摆到新时代党的建设新的伟大工程中去看待、去推进,把党建工作与推进事业改革发展有机结合,把党的领导贯穿到律师工作各方面、全过程,形成抓律师行业党建工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。目前,中组部和司法部正在研究制定《关于全面加强新时代律师行业党的建设工作的意见》,力争通过3年集中攻坚,分阶段、有重点、有力、有序、有效地推进律师行业党建工作。其中,第一阶段,是在2018年年底前,实现党的组织和党的工作全覆盖,着力解决律师行业党建工作“有没有”的问题;第二阶段,是在2019年年底前,实现律师行业党建工作制度健全、工作规范、运转高效,着力解决律师行业党建工作“好不好”的问题;第三阶段,是在2020年年底前,实现党建工作对律师行业各领域工作、各方面人才的全面统领,着力解决律师行业党建工作“强不强”的问题。市司法局相关部门要根据中央文件精神,提早研究制定全面加强首都律师行业党的建设工作的实施意见,认真提出我市贯彻律师行业党建工作3年行动的具体措施,逐年分解细化工作任务,为首都律师行业党建工作实现率先突破、全面创新、更高发展做好顶层设计。
  第二,着眼实际,在规范建设上下功夫。律师执业区域广、流动性强,工作变动频繁,全市每年约有近3千名律师转所执业,党员律师的执业单位和组织关系接转存在空档期,一部分党员律师没有正常参加党的组织生活。党建工作还存在一定的“盲区”和“死角”。我们要全面组织开展信息摸底核查工作。充分发挥市律师行业党委功能,监督指导区律师行业党组织全面、同步开展律师事务所党组织、党员律师信息、党建联络员工作大摸底、大核查,切实做到党组织、党员信息、党建指导员底数清、情况明。要规范律师事务所党组织建设。不能机械照搬机关单位的模式设置律师事务所党组织的做法。各区既要认真落实修订后的《律师事务所管理办法》和全国律师行业党委印发的《律师事务所党组织工作规范(试行)》,将党建内容纳入律师事务所章程,又要结合律师所实际设置和规范党组织,做到能设立党委的设立党委,能设立支部的设立支部,党员少的可以借鉴朝阳区以司法所为纽带建立地区党支部,也可引导律所之间以“以大带小”“以强带弱”。要深化司法所联系律师事务所制度、律师协会党员骨干包所制度,选派司法所干部、律师协会党员骨干律师担任党建工作指导员。要规范律师事务所的党组织工作制度和组织活动制度,推进党的工作和党的建设制度化、规范化,实现党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖。
  第三,着眼长远,在创新推进上下功夫。习近平总书记深刻指出,形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设的科学化水平。做好新时代首都律师行业党的工作,关键是要坚持问题导向、方法导向和目标导向,创新务实,实现党的组织和党的工作的有效覆盖。要创新观念。结合北京律师的特点和实际,牢固树立党建工作做好了是影响力、做实了是生产力、做细了是凝聚力、做强了是竞争力的观念,把思想政治建设摆在首位,建好用好律师党校和律师教育培训基地,发挥好党校和教育培训基地的主渠道作用,引导广大律师争做政治上的明白人、业务上的领军人、行业上的老实人,作用上的带头人。要创新制度;借鉴金杜律师事务所管理层和党组织成员双向进入、交叉任职制度;京师律师事务所将党总支成员与管委会成员高度重合、党员骨干律师与支部班子成员高度重合;大成律师事务所双向培养制度。充分发挥党组织在律师事务所决策和管理中的作用,发挥党员律师的带头模范作用。要创新方法。指导律师事务所党组织按照党章规定,围绕律师事务所发展,找准党组织和党员律师发挥作用的着力点,多渠道参与律师事务所重大决策,努力把党的活动融入律师执业的全过程,融入律师所日常管理的各个环节,融入律师所文化建设的各个方面。要从律师的职业特点和内在需要出发,按照“小型、分散、务实”的原则,因地制宜开展党的活动。通过“党员先锋岗”“党员承诺制”等主题实践活动,激发党员先进性,发挥党组织的战斗堡垒作用。要抓点带面,结合律师所实际分类开展党建活动。要创新方式,推进“互联网+党建”,提升“智慧党建”。开展“互联网+党建”,有利于发挥互联网快捷、便利的优势,解决律师人数多、高度分散、流动性大、不好集中组织开展党的活动的问题,有利于增强党建工作的时效性和有效性。目前,律师行业“互联网+党建”还存在各自为战、不系统、碎片化的问题。市律师行业党委要本着“简便、好使、管用”的原则,抓紧研究、统筹建立首都律师党建网络平台,实现信息发布、工作部署、工作交流等功能,促进内外互动、上下联动、开放互补,把网络平台打造成连接党员群众与党务工作者、市区两级律师行业党委的桥梁,确保律师行业党组织在网上有旗帜、有组织、有服务、有活动。
  
  四?开拓创新,切实加强对律师行业党建工作的领导
  习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出,要加强社会组织党的建设,全面增强党对各类社会组织的领导,扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。习近平总书记的重要指示,为我们进一步做好律师行业党建工作指明了方向。当前,加强首都律师行业党的建设工作形势紧迫、任务艰巨。市、区两级司法行政机关和律师行业党组织,一定要充分认识加强律师行业党建工作的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,紧抓机遇,开拓创新,努力把首都律师行业党建工作提高到一个新的水平。
  第一,落实党建工作责任制,明确各级党组织的责任。司法行政机关主要领导要扛起主责、抓好主业、当好主角,把律师行业党建工作作为“一把手”工程、一项重要的政治任务。各区律师行业党组织要按照市律师行业党委的统一部署,抓好工作调研,摸清律师党建工作的现状和问题。市局主管部门要对照领导的讲话和要求,列出《全面加强新时代首都律师行业党建工作重点任务清单》,各区要结合任务清单,进一步细化工作任务书、时间表。要加强督导检查,量化检查考核指标,分阶段、有步骤对律师行业党建工作情况进行督导检查,确保各项措施落地见效。
  第二,抓实律师行业党建工作,发挥好作用。要切实发挥好两级律师行业党委的作用。强化责任担当、创新履职,切实发挥好行业党委把握方向、凝聚队伍、统筹发展的职责使命。组织引导律师当好全面依法治国的参与者、实践者、奋斗者和贡献者,积极服务科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;积极服务经济社会发展和法治社会建设,在服务大局服务中心工作中彰显职能,在促进社会和谐稳定中体现价值。要切实发挥好律师事务所党支部的战斗堡垒作用。在党的组织和党的工作动态覆盖和有效覆盖上下功夫,建立健全律师工作管理重大事项征求律师事务所党组织意见制度,推先评优前征求被推荐人所在党支部意见。把开展党建工作情况列入考核评价律师事务所的重要内容,切实发挥律师事务所党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织律师、宣传律师、服务律师的职责和功能。要切实发挥好党员律师的先锋模范作用。积极为党员律师发挥作用搭建平台、创造条件。要加强党员律师的教育培训,教育引导党员律师注重修养、保持情操,以自身的良好形象,把广大律师团结在党组织周围、凝聚在党的旗帜下。
  三要积极探索有益做法经验,形成律师行业党建工作北京品牌。律师行业党建工作是律师工作的旗帜。要坚持首善,着眼律师行业发展,积极探索适合律师行业特点、符合律师工作规律的党建工作新鲜经验,为全面推进首都律师行业党建工作提供经验借鉴。要结合独立党组织、联合党支部、无党员律师事务所实际分类确定规范标准、分类进行具体指导、分类进行统筹推进,做到各个层面有亮点、各个角度有典型,有法可复制、经验可推广。要积极学习借鉴其他行业和兄弟省市党建工作的有益做法,大力宣传表彰先进基层党组织、优秀党员律师、优秀党务工作者,广泛宣传典型经验和先进事迹,树立正确导向,在全行业营造党建工作的良好氛围。
  同志们,做好新时代首都律师行业党建工作,使命光荣、责任重大。我们要以贯彻落实全国律师行业党的建设工作座谈会精神为契机,始终坚持政治引领、党建先行,进一步拓展党建覆盖的广度,扩大教育引领的深度,加大团结凝聚的力度,增强从严管理的硬度,奋力谱写新时代首都律师工作的新篇章,为建设国际一流的和谐宜居之都和法治中国首善之区作出新的更大的贡献!谢谢大家。

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