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市司法局党委书记苗林在全市律师行业党建规范化建设年工作推进会上的讲话 2019年第4期  作者:

  同志们,各位代表:
  大家上午好!今天召开全市律师行业党建规范化建设年工作推进会,表彰先进,部署工作,纪念中国共产党成立98周年。会前召开了律师代表大会,审议了下半年律师协会工作计划和会费预算。这次会议,既是党建工作会,又是全面推进律师行业发展的业务工作会,体现了党建工作和业务工作的有机结合。
  今天会议的主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“不忘初心 牢记使命”,进一步落实好全国律师工作会议精神,落实好司法部律师行业党组织规范化建设三年行动计划,研究部署当前和今后一个时期的重点工作任务,团结和凝聚广大律师在新的起点上全面推进首都律师工作创新发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年。
  刚才,王群同志通报了律师行业党建规范化建设年工作开展情况,总结了工作成效,梳理了存在的问题,提出了下一步工作要求。我完全赞同,希望各区司法局主管领导和各律所按照会议部署的要求认真抓好落实。三个基层单位介绍的经验,各有特色:延庆的经验体现出行业管理部门通过抓党建带动全区律师工作的开展;两个律所的发言各有特点,但都体现了党建工作和所务工作的有机结合,使党建工作更活跃、更有影响力、更有实效,带动了所里的团结、队伍建设和工作开展。
  会议表彰了先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、党建之友、党建创新项目、党建规范化建设示范点,一系列的表彰体现了市律师行业党委抓党建、全面系统推动行业党的建设取得的成效。我代表市司法局党委向受到表彰的先进集体、先进个人以及为律师行业党建工作付出辛勤贡献和努力的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  5月20日,市律师协会完成了换届。一个多月来,大家再次团聚在一起,谋划研究和推动工作,我们切身感受到新一届市律师协会在市局党委和行业党委的领导下,在子程会长的带领下,担当尽责、积极作为,做了大量的工作。主要体现在:
  一是注重加强党建工作的引领。结合庆祝“七一”,隆重召开行业党建工作会,对相关的党建工作做总结、做部署,体现了律师行业党委认真落实司法部提出的坚持政治引领、党建先行,加强党对律师行业领导的良好工作状态。
  二是注重加强组织建设。结合新一届市律师协会理事人选,认真谋划、布局和推进20个专门委员会、70个专业委员会和研究会组建工作,把热心协会工作、有担当的同志安排到了合适的工作岗位,保证了协会各项工作全面开展。
  三是注重谋划行业发展。代表全票通过了今年的工作计划,对协会工作高度认可,为今年干什么、怎么干明确了施工图、路径图。
  四是注重服务中心服务大局。紧紧围绕首都城市功能定位、法治建设面临的新形势和司法部、市委市政府、市委政法委部署的重点工作开展法律服务。组织引导律师参加1+1中国法律援助和“援藏律师服务团”等法治扶贫工作,特别是派遣13名律师援藏,创历年新高,体现了首都律师强烈的社会责任感和公益心。
  五是注重回应律师、代表关切的问题。积极争取有关部门的支持,认真调查,形成了律师行业税收改革的相关意见,与协会认真执着、坚持不懈努力推动问题的解决分不开。
  这些成绩为协会顺利开展各项工作开了好头。新一届市律师协会要着眼新形势、新任务、新要求,在行业党委的领导下开展工作,会长要发挥好引领和带头作用,秘书处要发挥好服务和保障作用,以首善标准做好北京的律师工作,不辜负组织、代表和人民群众的期望。下面,我就学习贯彻全国律师工作会议精神,进一步做好首都律师工作,代表市局党委讲几点意见。
  
  一、牢记使命,准确把握律师事业发展的历史方位
  
  总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上讲话时指出,“党的十八大以来,在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上,党和国家事业发生历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段。”新的发展阶段也赋予了律师工作新的使命。要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,深刻认识律师工作发展的艰辛历程,准确把握律师事业发展的历史方位,以新的精神状态和奋斗姿态,把首都律师事业不断推向前进。把握历史方位,我想重点要把握好以下四点:
  一是要深刻理解40年来律师行业改革发展取得的成绩。40年来,在党中央的正确领导下,我国律师制度恢复重建,律师事业从无到有、从小到大,取得了历史性的成就。傅政华部长在全国律师工作会上讲到我们40年的成就时,他用七句话作了概括和总结:律师制度恢复重建的40年,是坚持党对律师工作全面领导的40年,是中国特色社会主义律师法律制度体系不断健全完善的40年,是律师制度改革不断深化的40年,是律师队伍不断发展壮大的40年,是律师服务大局、奋发有为的40年,是律师社会影响力不断扩大的40年,是我国律师国际视野不断拓宽的40年。今天来看,经过40年的探索奋斗,律师制度改革不断深化,律师队伍不断发展壮大,律师业务领域不断拓展,律师职能作用日益凸显,社会影响力不断扩大,为促进经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义作出了重要贡献。律师制度已经成为党和国家事业的重要组成部分,律师队伍已经成为落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。
  二是要准确把握党和国家对新时代律师工作的新要求。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央高度重视律师行业党建工作和律师队伍建设。习近平总书记先后就律师工作和律师队伍建设发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,为我们在新的形势下做好律师工作指明了方向、指出了路径。在全国律师工作会上,傅政华部长重点强调了这个问题。总书记对律师工作的新要求、一系列重要指示集中体现在六个方面:一要加强律师行业党的建设;二要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题;三要加强律师队伍的思想政治建设,把“两个拥护”作为从业的基本要求;四要规范律师和司法人员的接触交往关系;五要加强法律顾问和公职律师制度建设;六要加快发展涉外法律服务业。作为北京的律师,北京律师行业党委要认真学习总书记的指示要求,认真落实好新形势下首都律师工作所面临的新任务、新要求,回应群众的新期待。
  三是要准确把握我国律师制度的基本特征和政治优势。当前,律师工作驶入了换档提速发展的新阶段。党中央旗帜鲜明地指出,律师制度定位是坚持党对律师工作的绝对领导;职责定位是履行维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义;队伍定位是社会主义法治工作队伍的重要组成部分,绝不是自由职业者,更不是所谓的“法律商人”;管理定位是实行行政管理和行业自律“两结合”的管理体制。这是律师制度基本特征和对我们的要求。
  
  二、提高站位,全面提高新时代首都行业律师党建工作的水平
  
  提高站位,提高党建工作水平,重点要抓好三个方面的工作:
  一是要坚持以政治建设为统领,切实加强党对律师工作的全面领导。坚持和强化党对律师工作的全面领导,是做好新时代律师工作必须牢牢把握的重大政治原则。要立足律师工作的定位,把坚持党的领导作为律师工作之魂,把党的领导落实到律师队伍建设全过程、律师执业活动各环节、律师管理服务各方面,体现到广大律师拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治的具体行动上。要自觉把政治建设摆在首位,坚持党的政治领导,夯实政治根基,把准政治方向,防范政治风险,为首都律师事业健康发展提供坚强政治保证。同时,傅政华部长在会上也明确要求律师事务所都要修改章程,把党建工作写入章程,要求在7月1日前全国律所都要完成章程修改。目前,北京有2364家律所完成了章程修改,还有10%多一点的律所没有修改,请各区司法局、各区行业党委加强工作领导,尽快落实。北京要在全国带好头。
  二是要坚持以基层党组织建设为重点,切实打牢律师行业党建工作的基础。习近平总书记强调,基层党组织是党执政大厦的地基,地基固则大厦坚,地基松则大厦倾。近年来,我们坚定贯彻落实中央和市委决策部署,发挥市局党委统揽律师工作全局的作用,大刀阔斧理顺体制、健全网络、创新机制,律师行业党建工作大幅提升。但也存在信息不准、覆盖质量不高,党建工作“上热中温下冷”现象比较突出,党组织有效发挥作用亟待进一步加强。刚才,王群同志在通报中讲到了相关的问题,现在看联合党支部覆盖律师事务所的数量过多、党组织覆盖的质量还不高。目前全市有联合党支部109个,覆盖1143家律所,平均一个党支部覆盖9?10家律所,与司法部规定的一个党支部至多覆盖5家律所的要求还有差距。再有,无党员的律师事务所占的比重比较大,党建工作力量的配备还不到位,党建工作信息化程度还比较低,党建工作的吸引力还不够,律所的党建和律所的业务建设两张皮的现象还普遍存在。对这些问题,我们要有针对性地加强研究,推动问题的解决。
  三是要坚持以党建带队建促所建,切实实现党的建设与律师事业发展深度融合。总书记指出,党组织表面上的覆盖容易,真正的覆盖是宗旨和作用的覆盖。我们加强律师行业党的建设,从根本上说是要发挥党建工作的政治引领作用,促进律师事业和律师队伍健康发展。我们要坚持抓党建、带队建、促业务。在这方面,刚才两家律所的发言,对抓党建工作怎么与所里的队伍建设、所务建设、业务推进有机融合,值得大家认真学习和借鉴。这些年北京律所的党建,很多律所都创造了很多很好的经验,比如京师所的经验。傅政华部长到京师所参观、考察和指导,对我们的工作给予了高度肯定。最近我看到京师所的一个信息,讲到党建怎么抓,就是“党建+公益”。他们总结了一段话,我觉得很有指导作用:在普通人眼中,党建不免枯燥,而公益更具有活力;党建似乎更多的在于组织需要做什么,而公益则更多强调需要为群众做什么;党建更多的是在党员系统内发挥作用,而公益则更强调的是社会性。京师所将“党建+公益”作为律所发展的一个重要基因,将公益融入党建工作,把党组织的政治功能寓于服务功能中,逐步形成了党政主导、各方协同、群众参与、共建共享的良好格局。兰台所的“四四”模式,也是结合着律师行业的特点。当然,律师相对来讲流动性比较大,不像党政机关可以集中在一起。在新形势下怎么抓党建,大家都要研究思考、积极行动,也请大家认真学习和借鉴,按照今天部署的要求抓好落实。
  
  三、坚持首善标准,全面推进新时代首都律师工作改革发展
  
  总书记指出,中国特色社会主义进入了新时代,我们党一定要有新气象、新作为,前不久召开的全国律师工作会议,对全面加强新时代律师工作、努力完善中国特色社会主义律师制度作出了重要的部署。各单位、各部门要认真学习,深刻领会精神实质,准确把握工作要义,把思想和行动统一到中央和市委的部署和要求上来。要坚持首善标准,努力在深化律师制度改革上当标杆,在发挥律师职能作用上勇争先,在发展涉外法律服务上走在前,在解决重点难点问题上出经验,不断谱写新时代首都律师工作改革发展新篇章。
  一是要在深化律师制度改革上当标杆。要充分发挥北京的区位优势和资源优势,积极争取司法部的指导和支持,推动我们的律师制度改革工作。北京市也是承担司法部确定的律师制度改革试点任务最重的省份,要按照部里的要求,按照市委研究出台的《关于深化律师制度改革的实施意见》精神,认认真真抓好落实,在全国当好表率,当好标杆。
  二是要在发挥职能作用上勇争先。律师要践行人民律师为人民的宗旨,把党和国家的发展目标作为自己的奋斗目标,把自身的发展同党和国家的事业统一起来,把实现个人价值与推动中国特色社会主义事业进步紧密联系在一起。具体要在服务全面依法治国上体现新作为,要在服务国家重大战略发展上体现新作为,要在深化公共法律服务体系建设中体现新作为,要在促进社会和谐稳定中体现新作为。律师的作为和作用确确实实非常重大。今年国务院出台文件,要求在制定有关行政法规、规章、行政规范性文件过程中,充分听取律师协会的意见。市委市政府各部门也在大力地推进党委政府法律顾问制度,大部分律师担任着党委政府的法律顾问,为党委政府当参谋。我们基层社会治理中的很多工作也都需要律师的参与和支持。近期,围绕着一起人民调解迟迟没有调解成功、当事人向市司法局提出诉求的案子,我到丰台区调研,区司法局和两家律师事务所做了大量的工作。随我调研的吕立秋、陈旭律师非常有责任感,提了很多很好的意见,主动申请帮助化解。
  三是要在发展律师涉外法律服务方面走在前。今天来看,新一任司法部特别是傅政华部长最近反反复复强调,要发展律师涉外法律服务,市委市政府也很重视,再三强调。北京涉外律师资源比较丰富,但涉外律师资源与我国全面开放新格局的国家战略需要还严重不适应。在这方面,北京真是要走在全国前列,这也是我们要重点加强的一项工作。请新一届协会认真研究并组织好。
  四是要在解决重点难点问题上出经验。加大对重点业务领域、新兴业务领域、高端业务领域律师人才,特别是行业领军人才的支持力度,不断拓展律师服务领域,提高律师服务层次,提升律师服务能力。今天首都的发展,很多工作我们律师都在参与。坚持以人民为中心,为群众做好服务,更需要律师的参与。我也关注到一个信息,今年海淀区司法局组织开展“家庭律师进万家”的有益做法,忠慧律师事务所等一些律所积极参与,发挥了很好的作用。相应的经验,我们要认真总结,做好推广。傅政华部长去年到市美高梅调研时给我们提了这个问题,家庭法律顾问怎么办?北京律师资源最丰富,也是最有条件做的。卫健委在推“家庭医生”,我们也在为群众提供服务,怎么体现作为?怎么体现作用?我们要认真研究,抓好落实。
  
  四、凝心聚力,全面提高新一届律师协会工作水平
  
  新一届律师协会领导,要注重提高“五种能力”:
  一是要注重提高把握方向的能力。把握方向,涉及根本,关系全局。要坚决服从党委领导,坚持正确的政治方向,保持政治定力,任何时候、任何情况下都要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。要坚持把协会工作和国家改革发展大局紧密结合起来,与维护社会和谐稳定、推进社会主义民主法治建设结合起来,引导律师在践行职责使命中体现价值。


  二是要注重提高团队协作的能力。新一届律师协会是个全新的班子、全新的人员、全新的机构。班子团结,在其位、谋其职、履其责,才能出生产力,才能出凝聚力、战斗力。会长、理事、监事和代表一定要讲政治,有信念;一定要讲大局,有胸怀;一定要讲规矩,有品行;一定要讲奉献,有担当,团结带领广大律师做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
  三是要注重提高创新作为的能力。要懂行业、会作为、善作为,发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用,把律师协会挺在行业服务管理的前面,主动干事,创新作为,做到责任上身、工作上心。市、区两级司法行政机关要尊重行业发展规律,鼓励和支持律师协会代表行业,放手让律师协会依法依章程履行好职责,帮助律师协会树立在广大律师中的权威。
  四是要注重提高服务保障的能力。要立足大局、放眼全局,深入研究事关律师工作改革发展的全局性、前瞻性、战略性重大问题;要抓住工作重点,在关系律师行业切实利益的重点难点问题上下功夫、解难题、补短板;要扶持、支持专门委员会、专业委员和律师开展有益活动,不断提高律师协会自律管理的科学化、规范化和专业化水平。
  五是要注重提高抓推进落实的能力。为政之要,贵在落实;落实之要,重在执行。协会班子成员抓工作,既要肯抓、敢抓,更要善抓、会抓;既要讲究方法,更要注重实效。要提高认识水平,增强抓推进落实的自觉性,在推进工作中把握大局、吃透精神;要强化责任意识,增强抓推进落实的主动性,在推进工作中主动作为、有效作为;要健全长效机制,增强抓推进落实的实效性,切实做到每项工作任务有部署、有落实、有成效,以实实在在的业绩赢得广大律师的信任和支持。
  各位代表,各位同志,初心与使命相伴,使命与时代同行。面对首都律师工作的新形势、新任务,我们要主动对表中央的部署,对标市委市政府的要求,准确把握新时代首都律师工作新要求、新期待,以新的奋斗姿态、新的优良作风认真贯彻落实好各项部署要求,保持定力、持续发力,奋力谱写新时代首都律师工作新篇章,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
  谢谢大家!
  

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