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市司法局副局级干部王群在实习律师参与诉前调解试点工作推进会上的讲话(2019年7月30日) 2019年第5期  作者:

  各位领导、同志们:
  在全党上下深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、全国政法系统积极落实中央政法委“政法领域全面深化改革推进会”精神的重要时间节点,市司法局、市高级法院、市律师协会联合召开推进会,总结实习律师参与诉前调解工作,梳理试点经验做法,对下一步全面推开作出部署和安排,具有十分重要的意义。刚才,部分单位和实习律师作了经验交流和发言,杨艳庭长对工作作了部署,讲得非常好,大家都要共同总结、共同提高。今天的会议既是推进会,也是培训会,特别是介绍的经验做法,对即将参加的实习律师是个很好的培训。下面,就进一步做好实习律师参与诉前调解工作,我讲三点意见,供大家参考:
  一、认真总结,充分肯定试点工作取得的成绩
  2018年以来,在市委政法委的有力指导下,市司法局、市高级法院、市律师协会认真贯彻落实司法部和最高人民法院工作部署,不断健全完善工作制度机制,律师调解试点工作和实习律师参与诉前调解工作稳步开展。各位实习律师把心思集中在想事上、把目标锁定在成事上、把本领体现在干事上,尽心尽力、克服各种困难,投入到诉前调解工作,实现了实习有历练、工作有收获、执业有长进的目标。主要体现在四个方面:
  一是工作形成制度。律师调解试点工作被纳入以审判为中心的刑事诉讼制度改革中统筹推进。市高级法院、市司法局先后联合出台了《关于开展律师调解试点工作的实施意见》和《选派申请律师执业人员参与诉前人民调解工作办法》,从制度上保证了试点工作的顺利开展。
  二是发展形成模式。多元调解发展促进会指导设立律师调解中心,遴选优秀律师参与人民调解和行业专业调解组织,村居法律顾问主动开展矛盾纠纷化解,组织实习律师参与诉前调解、聘请律师担任特邀调解员、推荐律师参与涉法涉诉案件代理和化解的“多元化”“立体化”律师调解工作模式已经形成。
  三是保障形成机制。市司法局、市高级法院、市律师协会“三方”分工负责、各司其职;市司法局协调沟通法院和律师协会,市律师协会根据法院需求招募人员,市高级人民法院负责人员的使用、管理和考核的工作流程已经形成机制。特别是实习律师的时间可控、法律背景功底较好,适合到法院做调解工作。
  四是试点形成长效。各位实习人员结合实际,探索出了实习律师参与诉前调解的多个“新路子”,案件调解成功率接近40%,有效化解了大量的矛盾纠纷,帮助法院缓解了案多人少的问题,增进了律师与法官的互相信任理解,促进了法律职业共同体建设,为工作深入开展并形成长效机制奠定了良好的基础。
  这些成绩的取得,是各位实习律师不忘初心、牢记使命,尽心尽责工作的结果,是司法行政机关、律师协会、人民法院和派出律师事务所大力支持、共同努力的结果。借这个机会,我代表市司法局、市律师协会向参与诉前调解已经步入律师队伍大家庭的新执业律师们致以崇高的敬意,向即将参与诉前调解的实习律师和各参与单位、参与部门给予的支持表示衷心的感谢!
  二、提高认识,切实做好实习律师参与诉前调解工作
  开展实习律师参与诉前调解,是给实习律师成长搭建的一个很好的平台,有利于实习律师增长见识、了解社会、开阔眼界、提高能力;有利于实习律师熟悉法院的工作流程,更多地了解各种纠纷争议类型,站在“中立”裁判的立场思考问题开展工作;有利于实习律师快速成长融入法律职业共同体,在人民法官办案氛围的熏陶中正确履行律师的职责使命,维护好当事人的合法权益、维护好法律正确实施、维护好社会公平正义。市司法局、市律师协会对选派工作高度重视,市高级人民法院对实习律师作用发挥高度认可。新选派的各位实习律师,一定要努力做到讲政治、守规矩、真实习、有实效:
  一是要旗帜鲜明讲政治。律师是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。实习律师是“准律师”,就要以律师的标准要求自己,把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把讲政治体现到为人处事的各方面,体现到参与诉前调解工作的全过程,体现到司法为民的具体行动上,努力做一名政治合格的实习律师。
  二是要严格自律守规矩。规矩是用来遵守的,律师的特点和优势是讲规矩、守规矩。参与诉前调解的实习律师,既是一名“准律师”,又是人民法院的一员,具有特殊的双重身份,你们的言行关系律师群体、关系人民法院形象。大家一定要加强自律,严格遵守市律师协会有关实习律师的管理规定,遵守律师职业道德规范和执业纪律,坚定法律职业的初心和信仰。把自己融入法院的角色中,自觉遵守法院的办案规定,遵守法院的工作纪律、廉洁纪律和保密纪律;坚决服从法院安排,加强对自媒体特别是微信的管理,做到不让说的坚决不说、不该做的坚决不做、不该发的坚决不发,努力做一名纪律合格的实习律师。
  三是要扑下身子真实习。选派实习律师到法院实习,这是我们拓宽实习律师社会实践的一个创新。大家要把到法院实习作为丰富自己、增长才干、提升能力的课堂和基地。要拜法官为师,向法官学习。尽快熟悉法院的工作程序、工作流程和工作规则;尊重老师,服从老师的指导,不断提升工作技能、锻炼实务、增强阅历、学以致用,促进自身综合素质的提高。要拜先进为师,向先进学习。市高院把前期实习律师的总结作了汇总,我查看了他们的总结,其中一位实习律师对调解工作的总结引起了我的注意。我给他做了提炼,就叫调解工作“四步法”:第一步“看”,就是分析卷宗,看当事人是否适格,案由是否正确,诉讼请求是否合理,事实与理由是否简单清晰;第二步“析”,就是分析证据,考虑当事人的期望;第三步“论”,就是带着疑问与法官讨论,体会法官看待案子的角度,分析证据的方法、法条的运用;第四步“比”,就是把自己的方案与法官的方案作比较,最终得出调解的“上策”。大家可以借鉴。要拜实践为师,向实践学习。实践是最好的老师,要通过不断的办案实践,总结适合自己的工作方法,从而不断提高自己的调解能力和水平,努力做一名业务合格的实习律师。
  四是要讲究方法有成效。调解是一门综合性要求很高的工作。要坚持依法依规、平等自愿、调解中立、隐私保护、便捷高效、有效对接、循序渐进和注重实效。不得违反法律法规的禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和当事人及其他利害关系人的合法权益;要充分尊重各方当事人的意愿,尊重当事人对解决纠纷程序的选择权;不得有偏向任何一方当事人的言行,维护调解结果的客观公正。要注重角色的转变,强化责任意识,忠诚履责,恪尽职守,甘于奉献。正确认识、理解并学会运用法官的思维思考案件、评判案件、处理案件,理性、平和引导当事人通过调解的方式解决矛盾纠纷,努力做到“案结事了”,为今后从事律师职业积累社会经验和办案经验,努力做一名素质合格的实习律师。
  三、破解难题,高质量推进试点工作深入发展
  习近平总书记强调,“发展出题目,改革做文章”。新时代对律师工作提出了新的更高的要求,对深化律师制度改革给予更多期待。实习律师参与诉前调解工作,是对律师调解工作的丰富和完善。在工作过程中,确实会遇到这样或那样的困难和问题,需要司法行政机关、律师协会、人民法院和律师事务所聚焦、聚神、聚智、聚力共同解决,确保工作充满活力、有序推进、形成长效。
  一是要着力破解保障不足的问题。俗话说,“栽下梧桐树,引得凤凰来”。司法行政机关、律师协会、人民法院和律师事务所等各个参与主体,要积极采取多种方式和途径,切实帮助实习律师解决工作初期的生活后顾之忧。建议人民法院可以采取提前支取报酬,律师协会可以组织志愿律所给予扶持的方式帮扶,特别是所在的律师事务所,京师所的一些举措,既是经验,也是远见,法院帮着培养人才。律师事务所要本着“送上马,扶一程”的理念,积极为他们踏踏实实工作提供条件,让他们去得放心、工作得安心、回来得暖心。
  二是要着力破解动力不足的问题。要着眼人员招募困难、实习律师报名不积极、从报名到工作过程过长等问题,统筹研究实习律师的实习场所和实习时长问题。要探索建立常态化的招募、选派、到岗机制,进一步压减工作过程,形成梯次的流水作业。市区两级分别做好工作对接。要科学设置和优化实习律师在法院参与诉前调解的“课程”,增强实习律师能力的培养和实务训练,充分发挥人民法院的资源优势,全面提高实习质量,体现在法院实习的优势。市律师协会要拿出具体措施推动实习律师参与诉前调解工作;要积极吸收有法院实习经历的律师参与公益法律服务,增强他们的职业荣誉感。
  三是要着力破解宣传不足的问题。要运用多媒体,加强对实习律师参与诉前调解工作和工作成效的宣传,特别是要讲好锦旗后面的故事,宣传好实习律师的声音,更要挖掘成功案例背后的法律价值和社会价值。建立情况通报制度,建议人民法院每月将实习律师获得的表扬信、锦旗等情况向市律师协会通报,市律师协会将此作为对实习律师面试考核的重要参考;加大对优秀实习律师的表彰宣传,发挥好示范引领作用;适时遴选优秀实习律师到中国政法大学的集中培训会上现身说法,让更多的实习律师、律师事务所了解、支持和参与诉前调解工作。朝阳美高梅在这方面做了许多工作,希望继续保持。
  同志们,实习律师参与诉前调解工作任重而道远。让我们乘着新时代的浩荡东风,以此次会议为“加油站”,携手同行,开拓创新,合力把实习律师参与诉前调解工作开展好、发展好。特别是从几位实习律师的发言中,能够感受到你们的付出和努力,你们也一定能够成为优秀的执业律师。
  最后,衷心祝愿实习律师参与诉前调解工作越做越好,祝愿各位实习律师身体好、工作好、生活好,争当参与诉前调解工作的先行者、引领者和示范者,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!


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