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《章程》起草的过程就是北京律师和美高梅正规网址成长的过程——李大进会长就《美高梅正规网址章程》答记者问 2009年第1期  作者:

  [编者按]2008年12月20日,第七后美高梅正规网址第五次代表大会审议通过了《美高梅正规网址章程》。中国律师网就《章程》有关情况采访了美高梅正规网址会长李大进。  现全文转发这篇采访。
  问:美高梅正规网址在刚刚召开的代表大会上通过了《美高梅正规网址章程》,您能谈一下会议召开的情况吗?
  答:好的。2008年12月20日上午,第七届美高梅正规网址召开了第五次律师代表大会,大会审议通过了《美高梅正规网址章程》。
  七届美高梅原有律师代表173名,截至目前,共有8名律师代表离开律师行业或病故,因此,现有律师代表165名。本次代表大会参加会议的代表共125人,参与表决的代表共124人。经表决,同意114人,不同意2人,弃权2人,另有6人没有发表任何表决意见。根据七届二次代表大会审议通过的《美高梅正规网址律师代表大会规则(试行)》第8条第2款“律师代表大会对章程的制定或修改,须经出席会议代表的三分之二以上通过”的规定,《美高梅正规网址章程》最终以参会人数91.2%的得票率,高票获得了通过。
  这虽然是本届美高梅最后一次代表大会,但也是非常重要和具有重大意义的一次代表大会,会议开得非常成功。
  问:请您介绍一下《章程》起草的背景和修订的过程。
  答:本次大会通过的章程是北京律师行业发展史中的第三部章程。美高梅正规网址的第一部章程诞生于1982年4月14日召开的第一次北京市律师代表大会,1990年12月8日,第三届会员代表大会审议通过了第二部《美高梅正规网址章程》。1996年5月颁布的《律师法》第38条规定:“律师协会章程由全国会员代表大会统一制定”;1999年4月,第四次全国律师代表大会通过了《律师协会章程》,其中第42条规定:“本章程适用于全国各级律师协会。”第44条规定:“本章程自一九九九年四月二十八日起施行,各级律师协会原有的章程同时废止。”自此,全国各地律师协会统一在一个章程下。2002年5月21日,第五次全国律师代表大会修订了中华全国《律师协会章程》,其中第44条规定:“各省、自治区、直辖市律师协会可以根据本章程的基本原则,结合本地区律师工作的情况、行业管理的需要以及律师协会机关的工作等情况制定省级律师协会章程,经同级律师代表大会通过后报全国律师协会备案。”2002年6月,六届北京美高梅理事会正式启动了《美高梅正规网址章程》的制定工作。
  经过广泛深入的调研,依据《律师法》及中华全国律师协会颁发的《律师协会章程》的相关规定,总结1995年以来北京律师行业自律管理的历程,结合北京律师行业发展实际,2002年10月31日,六届北京美高梅规章委完成了《章程》第一稿的起草工作,并于11月28日挂网向全市律师事务所和律师征求意见,此后,协会分别在理事、监事、常务理事、律师代表、司法行政机关以及业外学者等多个层面召开座谈会30余次,定稿会11次,专家论证会6次,历经11稿修改补充,至六届任期届满,形成了较为完善的《章程》草案。
  本届理事会在换届之后,承接六届美高梅完成的《章程》第十一稿,结合协会组织架构的调整情况,对《章程》草案的结构、内容、文字等进行了进一步的调整、完善和规范。期间,先后组织召开了近40次不同层面的研讨会、座谈会,并通过书面及挂网等形式,广泛征求了业内外的意见和建议。特别是《律师法》修订施行后,规章委根据《律师法》的一些新规定对《章程》草案又进行了修订,并参照了第七次全国律师代表大会审议通过的《中华全国律师协会章程》的一些内容,形成了新的草案稿。本次代表大会审议通过了《章程》,并于通过之日起实施。
  问:《章程》在起草和修订过程中有没有征求广大律师的意见和建议?
  答:为了让会员和代表充分参与到《章程》讨论中,使协会章程更好地集中和体现会员意志,2008年9月12日,《章程》草案挂网向全体会员征求意见,这期间得到了全市律师事务所和律师的积极响应,许多律师通过电话、传真和电子邮件等方式发表了他们的意见和建议,与此同时,协会还分别到有关区县召开了7个不同规模的座谈会,详细听取了部分律师代表、律师事务所代表及青年律师联谊会委员的意见和建议。此后,根据征集到的会员意见和建议,规章委重新进行了修订,形成了新的草案稿,于11月20日再次挂网向全体会员征求意见,并于11月26日至27日先后召开了4个不同人员的座谈会,专门听取了部分理事、监事和律师代表的意见。随后,规章委再次对《章程》草案进行了修订,最终形成了提交代表大会的送审稿。
  问:请简要介绍一下新通过的这部《章程》的内容。
  答:《章程》共分12章77条。总则部分重点明确了制定依据、协会的定位、宗旨及目标、司法行政机关的监督指导以及党组织的设立,第二章规范了个人会员和团体会员的权利、义务;第三章在《律师法》规定的8项法定职责之外,根据北京的实际强化了更高层面的服务职能,将协会职责扩充至18巩第四章至第七章分别明确了律师代表大会、理事会、会长会议和监事会的定位、职责,律师代表、理事、监事产生的条件和履职要求,以及会长、监事长的职责,等等,第八章规定了秘书处及秘书长的定位和职责:第九章明确了专门工作委员会及专业委员会的设置:第十章规定了会员奖励和惩戒,第十一章界定了协会的经费来源,明确了会费缴纳、开支、预算、审计以及决算报告对会员的公开程序;第十二章附则包括了会徽、会旗、章程修改及生效条款。
  问:《章程》在会员权利方面有哪些规定?为会员服务的职能有哪些扩充?
  答:新修订的《律师法》对律师协会的职责进行了扩充,《章程》据此对协会职责、特别是服务会员的职能进行了丰富,清晰地明确了协会在维护会员合法权益、组织业务培训、奖励会员、对会员进行登记管理,并提供服务、建立和完善会员执业责任保险制度、调解会员在执业活动中发生的纠纷等方面的服务职能。特别是根据北京律师行业发展的现实需求以及行业协会自律管理的能力和水准,进一步强化了协会在更高层面的服务功能,包括代表行业协调与立法、司法、行政机关及其他组织的关系,向有关方面反映行业诉求,提出立法、司法、行政执法建议,拓展律师执业领域,为律师参政议政、参与社会管理提供保障和支持,扩大行业对外影响、营造良好执业环境,开展行业发展战略研究,指导律师事务所的规范化管理等内容,充分体现北京的地域特色、行业管理的发展程度以及广大会员的呼声。
  问:《章程》就北京美高梅的组织构架是如何规定的?是否保留了现行的代表大会、理事会、会长会议三级构架模式?
  答:四届、五届、六届北京美高梅一直沿用律师代表大会、理事会,常务理事会、会长办公会四个议事决策层级并存的组织架构,为了提高决策效率,七届北京美高梅取消了原常务理事会的设置,将议事决策层级缩减为代表大会、理事会、会长会议三个层级。总结本届近四年的运行情况,现行组织架构通过合理划分代表大会、理事会和会长会议对不同事项的决策权,在提高议决效率的同时,也有效地增强了决策的代表性,促进了决策的科学性和民主性,这样的构架设置是值得肯定的。为此,《章程》延续了现行三级议事决策层级,并根据运行中发现的相关问题,通过调整职责划分、规范决策程序,对强化履职监督等进行了完善。同时,保留和进一步细化了监事会、秘书处、专门委员会和专业委员会的设置。
  问:《章程》是否对协会现行的三级决策机构权限有新的考虑和调整?
  答:总结七届北京美高梅三级议事决策机构的运行情况,在广泛征求意见的基础上,《章程》对现行的律师代表大会、理事会、会长会议的职权进行了重新的调整和划分,比如将审议年度工作计划、会费预算方案和决算报告、审议重大的资产管理和处置方案等项职权从理事会调整到代表大会,将决定专门委员会的机构设置、人员组成及具体工作事项的职责从会长会议调整到理事会,取消了会长会议关于审批和调整预算及预算外支出项目的职责等等。这些调整强化了代表大会的权限,有效地扩大了决策的民主性,将进一步加大律师代表履行行业管理职能的参与度,也体现了行业协会发展逐步走向成熟的进程。
  问:美高梅正规网址是全国第一家成立监事会的律师协会,两届监事会的工作经验对《章程》中关于协会监督机构的设置是否起到了借鉴作用?
  答:根据社团管理的有关规定,北京美高梅于2001年成立了监事会。两届监事会对行业发展起到了积极的促进作用。为加强行业民主监督机制建设,《章程》将监事会单列一章进行了规定,并根据两届监事会的运行情况,明确了监事会的定位,对监事会的职责进行了清晰的界定,特别是将监督预算执行情况以及重大事项的财务收支情况、监督会长、副会长、理事履行职责的情况、提议召开律师代表大会临时会议,提请律师代表大会审议增补或罢免理事、副会长、会长、监事四项职责纳入了监事会的工作范围,进一步强化了监事会的职能,同时,《章程》对监事会履行职责的方式也作出了明确的规定,并根据本届部分监事的意见,将总监事重新更名为监事长。
  问:协会各级组成人员的产生和选举是会员关注的焦点,《章程》对选举程序是否有比以往更新的变化?
  答:1995年美高梅正规网址在全国率先实现了执业律师担任律师协会的会长、理事这一重大突破。十几年来,北京美高梅在完善民主选举、民主管理和民主监督的步伐一直没有停止。四届、五届、六届北京美高梅均采用会员选举律师代表、律师代表选举理事、理事选举常务理事、常务理事选举副会长及会长的选举办法。为了充分体现会员意志,七届北京美高梅换届时改革了选举办法,大幅度扩大了选举的差额比例,特别是在全国率先实行了律师代表大会直接选举会长的办法,会长候选人直接向代表大会阐明任期工作目标,便于代表的选择和监督。总结七届运行的经验,《章程》不仅将代表大会直接选举会长的选举办法固定下来,而且规定了副会长、理事及监事也由代表大会直接选举,进一步扩大了协会换届选举工作的民主化程度。这种理念得到了会员的广泛认可。
  问:《章程》在起草过程中广泛地征求了会员的意见,请您介绍一下会员的哪些意见最终被《章程》吸收和采纳。
  答:《章程》在起草过程中吸收了会员提出的很多合理化意见和建议,主要包括:强化了协会的服务定位和服务职能;扩充了会员的权利和义务,取消了律师代表必须“在北京执业三年以上”的限制,增加了律师代表职权中的罢免权;增加了律师代表大会关于“修改会费标准和管理办法”的职权,取消了理事会审议通过年度工作计划、预算方案以及调整预算的职责;缩减了会长及会长会议的职责范围,增加了会长会议、监事会会议的召集和主持以及会长、监
  事长不能履行职务时的委托;取消了理事会、监事会组成人员的数额规定,增加了会费预决算及财务审计的条款;明确了会费决算报告向会员公布的程序等等,基本覆盖了会员反映较为集中和重要的问题。
  问:这是本届的最后一次代表大会了,您认为七届美高梅的工作有哪些成绩和不足?
  答:本届律师协会的各项工作集中呈现出了几个特点:一是机制创新。本届美高梅取消了常务理事会这一组织架构,确立了会长会议、理事会、代表大会的三级运行机制。实践证明,三级议事决策机构民主高效、运行良好。二是发展迅速。本届美高梅经历了律师行业发展最快的4年,截至2008年11月底,北京市拥有律师事务所1200家,执业律师18242名,分别比2004年底增长了54.2%和95%。2005年至2007年3年间,本市律师共承办诉讼案件24万件,非诉讼案件20万件,营业收入累计达187.9亿元,上缴税收超过24亿元。全行业对国家及首都政治、经济、文化建设的贡献和作用更加突出。三是机遇和挑战并存。律师协会既经历着行业空前大发展的阶段,又面对着行业内外对于协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的职责履行的要求,面对着不同发展阶段、不同经历的会员所提出的不同需求的呼声,协会肩负的职责更为重大。四是凝聚力更为突出。4年来,协会创造有利条件,动员和组织全市律师在首都和谐社会建设及新北京、新奥运战略实施进程中建功立业。特别是2008年在南方雪灾、汶川大地震等重大自然灾害面前,全行业向社会展示了强烈的社会责任感和凝聚力。在即将结束本届美高梅工作之际,我们一起见证了新的《北市律师协会章程》的诞生,这是两届美高梅的工作结晶,是全体代表和广大会员共同努力的成果,是我们向全市律师交出的一份答卷,是本届美高梅为北京律师行业作出的重要贡献之一。
  本届协会工作也存在着一些不足:一是代表常任制没有得到有效落实,二是行业信息的沟通、提示不够,三是行业维权工作缺乏系统的联动机制,四是专门委员会之间协调配合不够,五是协会服务能力滞后于行业发展和会员的需求。这些都是协会有待改进和深化的方面,希望全体会员能够一如既往地关心、关注协会工作,更多地建言献策,使美高梅正规网址的建设和发展更快更好。
  我本人也借此机会对各位律师代表在任职期间的认真履职表示衷心感谢。
  问:您是如何评价这部《章程》的?新《章程》的通过对美高梅正规网址和行业发展有哪些意义?
  答:我认为《章程》是体现绝大多数会员的意志、规范行业行为的纲领性文件。它既要反映行业发展的现状,又要在一定程度上承载行业发展的未来,《章程》所设计的组织构架也应当能够满足今后相当长时间行业发展的需要。《章程》对北京律师行业的发展还应当起到承上启下的作用,在归纳和总结美高梅正规网址30年发展经验和教训的基础上,要对行业发展的未来具有前瞻性。当然,新《章程》从通过之日起,就开始了被实践和检验的过程,就开始了对它进行补充和完善的积累过程。在这样的历程中,还缺少不了会员的支持、理解和帮助。这个《章程》是全行业和全体会员的,人人都应当给予关注。
  这次的《章程》起草过程实际上就是一次全行业关心、关注、参与行业发展和建设的过程,绝大多数会员主动对行业协会的发展提出了积极的、富有建设性的意见。在此,我代表协会表达对这些会员的感谢。在《章程》反反复复的研讨和修改过程中,有过思想的碰撞,观点的交锋和对民主、对自由、对责任的讨论,全行业都经历了一次受教育的过程,对律师使命、行业发展,民主进程都有了更清晰和明确的认识和理解。这是一次统—思想的过程,是一次提高认识的过程,是一次推动行业发展和民主进程的过程,也是北京律师和美高梅正规网址成长的过程。
  《章程》的通过和实施对美高梅正规网址是一件大事。从此,北京律师的行业发展和行业协会的所有工作都将更加规范和有章可循。北京美高梅将组织全体会员了解、学习和贯彻《章程》,进一步调动会员参与行业建设的积极性。即将进行的换届工作也将在《章程》下进行,协会所有的规章制度也将根据《章程》进行全面梳理和修订。

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