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《美高梅正规网址章程》草案公开征求会员意见 2008年第5期  作者:美高梅正规网址

  2008年9月12日,美高梅正规网址在首都律师网上发出“关于《美高梅正规网址章程》草案征求意见的通知”,面向全市律师事务所和律师广泛征求意见和建议。
  《美高梅正规网址章程》草案共9300余字,分为十三章,88条。具体章节包括:总则;律师协会职责;会员;律师代表大会;理事会;会长及会长会议;监事会;秘书处;专门委员会与专业委员会;行业管理规章制度;奖励、惩戒和执业纠纷调解;经费和附则。
  美高梅正规网址的第一个章程诞生于1982年4月12日召开的第一次美高梅正规网址代表大会。1999年4月,中华全国律师协会出台《律师协会章程》,规定该“章程适用于全国各级律师协会”,“各级律师协会原有的章程同时废止”。自此,全国各地律师协会统一在一个章程下。2002年5月21日,第五次全国律师代表大会修订了中华全国《律师协会章程》,允许各省、自治区、直辖市律师协会可以制定省级律师协会章程。同年6月,当时的第六届美高梅正规网址理事会正式启动了《美高梅正规网址章程》的起草工作。
  2002年10月31日,第六届北京美高梅完成了《章程》第一稿的起草工作,并于11月28日挂网向全市律师事务所和律师征求意见,此后,协会分别在理事、监事、常务理事、律师代表、司法行政机关以及业外学者等多个层面召开座谈会30余次,定稿会11次,专家论证会6次,历经11稿修改补充,至第六届任期届满,形成了较为完善的《章程》草案。第七届理事会上任以来,承接第六届美高梅完成的《章程》第11稿,结合协会取消常务理事会等组织架构的调整情况,配合2006年北京市司法局将部分行政职能调整到区县层面的变化,对《章程》草案的结构、内容、文字等进行了进一步的调整、完善和规范,期间,先后组织召开了30余次不同层面的研讨会、座谈会,并通过书面及挂网等形式,广泛征求业内外的意见和建议。特别是2008年6月1日《律师法》修订施行后,协会根据《律师法》的一些新规定对《章程》草案又进行了修订,形成了目前的征求意见稿。
  在征求意见的同时,为了让会员更好地了解章程制定者的立意,北京美高梅发布了“关于《美高梅正规网址章程》草案起草情况的说明”,说明主要就《章程》草案的起草背景和草案中六个方面的问题做了说明。给予特别说明的六个问题是章程起草过程中重点讨论且对现行运行构架有发展和突破的地方。通过说明可以看出,章程制定者全面总结了13年的行业自律管理经验,对北京律师行业发展的现状有充分认识,对行业管理中重要问题有深刻分析,对行业发展的未来有理性判断和前瞻。
  一、关于协会的组织架构。《章程》草案设定的协会组织架构延续了现行三级议事决策层级,并根据运行中发现的相关问题,通过调整职责划分、规范决策程序、强化履职监督等进行了完善。同时,保留了监事会、秘书处、专门委员会和专业委员会的设置。
  二、关于协会职责的扩充和强化。《章程》草案根据新修订的《律师法》对协会职责进行了丰富,同时,根据北京律师行业发展的现实需求以及行业协会自律管理的能力和水准,在保留基本职责的同时,进一步强化了更高层面的服务职能,包括代表行业向有关方面反映行业诉求、提出立法、司法、行政执法建议,拓展律师执业领域,为律师参政议政、参与社会管理提供保障和支持,扩大行业对外影响、营造良好执业环境,开展行业发展战略研究,指导律师事务所的规范化管理等内容,充分体现了北京的地域特色以及行业管理的发展。
  三、关于协会三级决策机构对不同事项决策权的合理界定和划分。《章程》草案对律师代表大会、理事会、会长会议的职权进行了重新的调整和划分,比如将审议年度工作计划、会费预算方案和决算报告、审议重大的资产管理和处置方案等项职权从理事会调整到代表大会;将决定专门委员会的机构设置、人员组成及具体工作事项以及预算内资金调整的职责从会长会议调整到理事会;将决定会长基金的使用从会长职责调整到会长会议,取消了会长会议关于审批和调整预算及预算外支出项目的职责。
  四、关于协会监督机构的设置根据两届监事会的运行情况。《章程》草案明确了监事会的定位,对监事会的职责进行了清晰的界定,特别是将监督预算执行情况以及重大事项的财务收支情况、监督会长、副会长、理事履行职责的情况、提议召开律师代表大会I临时会议,提请律师代表大会审议罢免和增补理事、监事四项职责纳入了监事会的工作范围,进一步强化了监事会的职能;同时,《章程》草案对监事会履行职责的方式也作出了明确的规定,并根据本届部分监事的意见,将总监事重新更名为监事长,监事会组成由本届的5名增加到15名,以进一步强化协会的监督职能。
  五、关于选举办法的设定。《章程》草案将第七届北京美高梅代表大会直接选举会长的选举办法固定下来,而且规定了副会长也由代表大会直接选举,进一步扩大了协会换届选举工作的民主化程度。
  六、关于协会任职人员的履职监督。为了扩大和固定律师代表与会员的联系,《章程》草案明确了代表常任制的定义和内涵;根据广大会员的建议,加大了对协会任职人员的履职监督力度:律师代表在任期内累计两次不参加代表大会或不履行代表职责的,自动丧失代表资格,并由理事会进行公告;理事、监事一年内累计两次不参加理事会会议、监事会会议或不履行理事、监事职责的,理事会、监事会应当提请律师代表大会审议罢免该理事、监事的任职资格并予以公告;并设定了理事、监事的递补程序,在理事、监事人数不足法定人数时,理事会和监事会可分别提请律师代表大会补选理事和监事;同时,草案还明确规定,监事会有权对履职不当的会长、副会长、理事提出批评。这些规定必将对协会任职人员认真履行职责起到较好的保障和促进作用。
  章程征求意见时间到9月22日,协会还将召开不同层面的座谈会,听取会员的意见。

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