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身边环境法中情——“08”办法律顾问有感 2008年第4期  作者:王宝华 郭红霞 炜衡律师事务所

  改革开放以来,北京的建筑日新月异,一转眼,菜园子变成了“曼哈顿”。越来越多的人积极支持、参与到首都的环境建设中来,保护古都风貌,营造新老城区和谐之景。现在高楼场馆鳞次栉比,交通呈现立体网络,城市环境有了很大改善。
  一、北京市“08”办成立
  2001年7月13日国际奥委会主席萨马兰奇在莫斯科举行的国际奥委会第112次会议上宣布,北京获得2008年夏季奥运会的主办权。2005年12月16日,为实现“新北京,新奥运”的战略构想,加强对环境建设工作的组织领导,全面改善北京的环境面貌,提升北京的城市形象,提高城市运行和管理水平,北京市政府决定,成立北京市“2008”环境建设指挥部办公室(简称市“08”办)。市“08”办主要职责是在市委、市政府的领导下,负责统一指挥、组织协调、督促落实本市城市环境景观建设和市政设施建设、环境秩序整顿治理任务;在2008年奥运会期间,充实领导和工作力量,转为负责指挥、协调城市运行保障工作。
  随着环境建设工作的深入开展,市“08”办涉及法律的事项日益增多,我们有幸被聘请为“08”办的常年法律顾问,以法律保健的形式,参与到北京的环境建设当中来,保障市“08”办签署法律文件的合法性,维护市“08”办的合法权益,使环境建设工作在法制、规范的轨道上运行,为迎接2008年奥运会贡献法律人的力量!
  二、宏观掌控是前提
  市“2008”环境建设指挥部设有五个职能部门,在2008年奥运会之前,工作量大,各类相关法律问题繁多,此时对指挥部的法律服务工作要进行分类,宏观掌控是前提。
  指挥部的法律工作主要分为日常法律事务、重大法律事务和其他法律事务服务。
  日常法律事务服务是指挥部法律保健的主体部分,是对指挥部日常工作的法律指导。主要包括复查已经签订过的各类合同、协议,出具法律意见书,咨询、起草和审定合同、协议,出具法律确认书,参与起草、修订规章制度,对职工进行法律培训。
  重要法律事务服务是指挥部法律保健的核心部分,是对指挥部大方向、策略、方针的法律指引。主要包括对单位的重大工作决策提出法律意见,保证重大工作决策的合法性,防范相关法律风险,参加或列席单位召开的重大决策会议,就所议内容提供法律意见,负责审查内部各项指示、决定、决议、计划的规范性和合法性,参与单位招投标活动,参加项目谈判。
  其他法律事务服务是指挥部法律保健的有利保障。其他法律事务服务包括对合同对方单位进行资信调查,作为指挥部的代理人参与诉讼和仲裁,代理非诉讼法律事务,为单位内的劳动争议、民事调解提供法律帮助等。
  三、对症下药是关键
  日常法律事务服务是法律顾问在指挥部的主体工作,其中最重要的是复查、咨询、起草和审定合同、协议,出具相关法律文书。在指挥部的工作实践中,对症下药是关键。
  1.合同签订形式要求采取书面形式。我国《合同法》规定:当事人采用合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立;依法成立的合同,自成立时生效。一般情况下,双方签字盖章之日起合同生效。当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。书面形式是固定的凭据,可以将当事人的意思表示予以如实记载并且能够永久保留,对于明确权利义务关系、预防和处理有关争议具有重要意义。口头形式缺乏客观记载,一旦发生争议,当初的内容难以确定。同时,先履行合同后签订合同存在很大的法律风险。如果在书面合同订立前发生纠纷,则缺乏相应的确定双方权利义务的依据,不利于纠纷的解决。我们在履行法律顾问工作职责期间,要求市“08”办合同一律用书面形式,严格依照法律规定签订合同。
  2.合同内容中主要条款约定是否全面。(1)撰写合同之前,有两个基本点需要注意:一是合同必须是双方当事人的真实意思表示;(2)合同内容应当合法。二是把握合同的主要条款是否全面。依据我国合同法的规定,合同一般应当包括以下条款:当事人的名称和住所,合同标的、数量、质量、价款、履行的期限及地点和方式、违约责任、解决争议的方法。(3)合同中还有很重要的内容,就是合同双方的权利义务。如果市“08”办对合作方的工作需要适时提出建议,就要在合同中对市“08”办的权利以及行使权利的程序等作出约定。在订立合同过程中,我们把环境建设的利益放在第一位,在合同的签订和审查合同过程中我们充分注意合作方的工作质量和工作时间保证,以保证北京城市环境建设能够在法律的保障下畅通无阻。
  3.在合同签订中,高效率的方法是由合同洽谈人起草合同文本,由技术人员起草合同附件,最后由职能部门负责解释,法律顾问把关、审核、推敲、确定,即所谓法律与交易并重的原则。
  四、秩序和细节是基础
  在市“08”办的法律服务过程当中,法律事务繁忙,细节和秩序是保障整个工作顺利进行的基础。
  1.登记制度。登记制度是保证核查和审核正常运行和便利复查的重要制度。作为法律顾问,我们在市“08”办制定了相关的登记制度。及时登记的主要有三大类:送审的合同、留档的合同、法律确认书。登记有助于记录、查漏补缺,为繁忙的法律事务提供基础性记录。
  2.注重细节,认真的态度直接影响法律服务质量的高低。法律事务随着奥运会时间的逼近更加繁忙,细节的把握和认真的态度直接决定着法律服务质量的高低。良好的工作习惯是工作成功的助手,认真核对每一个细节,如核对合同和法律确认书是否一致、合同编号、合同金额大小写、合同是否评审等问题非常重要,每一个细小的环节都需要认真和一丝不苟的态度。
  总之,作为法律人,我们有幸支持、参与到首都的环境建设,迎接新奥运,建设新环境,为北京环境建设提供及时、有针对性的、超前的、防患于未然的专业性法律安全保障体系,实现优质、高效、诚信、勤勉、尽职的法律服务。“身边环境法中情”,炜衡律师事务所将秉承着这一原则继续为2008年奥运盛会和北京城市建设做出积极的贡献,保证奥运环境建设任务的顺利完成!
  

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