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做人大代表的几点感悟 2008年第1期  作者:朱建岳 北京市第十三届人大代表 金台律师事务所

  2006年11月,经过基层社区选举,我成为北京市宣武区第十四届人民代表大会代表。2007年年底,我有幸成为北京市第十三届人民代表大会的代表。2008年1月19日,我参加了北京市第十三届人民代表大会第一次全体会议。会议期间,我认真履行代表职责,始终认真参加各项大会议程;虚心向老代表学习,仔细听取各位代表的真知灼见,审慎地发表自己的意见,积极向大会提出建议案,展现了一个律师背景的人民代表的良好形象。应《北京律师》杂志相约,我谨结合自己的履职经历,谈谈几点感悟,与各位首都律师同仁共勉。
  (一)律师代表不只代表律师,更多应代表广大的选区人民
  我注意到了各界尤其是律师界对律师当选人大代表的反应。大多数群众的观点是,律师作为职业法律人,拥有渊博的法律知识、丰富的实践经验和良好的政治素质,律师参政议政具有天生的优势。律师不仅维护着当事人的合法权益和法律的正确实施,还捍卫着社会的公平和正义,监督着党政机关权力的良性行使和阳光执法,在通往民主和法治、自由和正义的道路上,律师重任在肩、责无旁贷!有的律师认为,14名北京律师作为新一届市人大代表、政协委员出现在“两会”上,是15000名北京律师的骄傲,也是首都律师参政议政“大提速”的重要体现!有的律师则对律师代表的工作分析得很具体,直言不讳地认为那些成为人大代表的律师应该站在一个整体行业的高度上去履行职责,而不应该将一些可以由其他代表提出的议案,而由自己去提出,这样既辜负了律师界的重托与期待,也使提案的质量不高。
  记得我在2006年11月刚被所在的社区选举为北京市宣武区人大代表的时候,区人大常委会的一位副主任向我表示祝贺,他对我说:你当了人大代表,就先要忘记自己是个律师。我对这位副主任的话的感悟是,律师作为人代会的一员,是选区人民选举出来的,代表的是广大的人民,因此他有权也有义务对全社会范围内的事项行使代表的权利,不能光想着律师这个圈子里的事。当然,律师代表在行使权利的时候,因为本身的行业背景以及对律师工作乃至法治工作的熟悉,应当有条件提出一些水平更高的涉及司法方面的议案,以推动国家的民主法制建设。
  (二)在履职方面,作为一名律师人大代表,要注意从小事做起,多做实事,避免高谈阔论,通过自己的具体行动去感染身边人
  (1)认真践行对社区基层普通群众的承诺,认认真真、扎扎实实地听取群众的意见、反映群众的呼声,力所能及地帮助群众解决实际困难。在本届区人代会一次会议上,我在老代表的帮助下,提出了7个建议案,每个都很具体、琐碎,内容涉及公共厕所、环境卫生、餐馆污染及扰民、停车位、社区内交通疏堵、社区内地面整修、公园改造等等,每个议案都得到了很好的处理。
  (2)做一个有心人,尽可能地参加一些社会公益活动,树立良好的律师社会公益形象。积极向政府提供有价值的建议,在现阶段主要的任务是参与政府组织的人民调解活动,陪同政府领导接待信访群众,给群众解惑答疑,争取领导对律师工作水平的认识和肯定。发挥自己的专业优势,给基层群众宣讲法律,提供法律咨询。
  (3)尽最大可能地参加人大的各类会议和活动,对会议期间和闭会期间人大及其工作部门的一些决议决定草案应认真审阅,根据要求提出必要的修改建议。在本次市人代会上审议某办法时,我提出的两处修改建议同时也是全会唯一的修改建议最后全部被大会主席团采纳,充分体现了律师代表的独特作用,获得了会议领导的充分肯定,也得到了与会代表的好评,为我们律师赢得了声誉。
  (三)人民代表大会讲究的是代表性、广泛性
  尽管律师具有法律知识丰富的特点,但是,人民代表大会不可能给予律师更多的名额。事实上,代表的提名来自于各党派、各人民团体,律师也不例外。我们很多的代表来自于不同的党派、人民团体,我本人也是无党派。有心人会发现当选的各级人大代表以及政协委员,来自教育科研战线的比例明显偏大,道理在于这些战线的同志属于各党派推荐,是各党派的代表人物,而各党派中教育科研战线的人士比较多。有人认为,整个北京市15000多名律师才有6名市人大代表,名额少了。这里需要作个解释。事实上,这次相关机构在引进更多的律师进入人代会是做了很大努力的。我给大家讲一个事实,应该很能说明问题:北京市代表与选民的比例大致是1:10000。从这个角度来讲,虽然我们有15000多名律师,其中有北京市户口的律师在8000名左右,因此,按人口比例分配,我们也就能出0.8个市代表。而最终我们产生了6名市代表,另外还有8名市政协委员,这是了不起的成就,体现了国家和社会对我们律师工作的充分肯定和殷切期望。
  (四)重任在肩,不敢松懈
  我经常说,律师这个职业是上摸天、下踩地,意思是说律师既从事着高层次的国家政治经济活动,比如立法活动,也从事着直接面对很基层的群众,知道百姓、市民的基本要求,更知道他们的疾苦,而且这样的工作是律师的常态。因此,从这个角度来讲,把律师代表放在一个当前大的环境之中去审视,律师应该能在关注民生、实现民族振兴的大业上发挥更大的作用。
  能成为一名律师人大代表,光荣之余,更多感到的是一份沉甸甸的责任和使命。希望在本届区人大、市人大任期内,在社会各界的殷切期望下、在律师同仁的真诚帮助下,经过自身的努力,能够不负重托,有所作为,认真参政议政、积极履行使命!

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