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充分发挥律师作用 为构建和谐社会作贡献 2007年第5期  作者:朝阳区司法局

  朝阳区政府法律顾问团于2003年10月,在朝阳国际商务节期间正式成立,先后有32家律师事务所的律师成为政府法律顾问。几年来,在区政府的领导和支持下,顾问团的律师们发挥业务专长,积极参与朝阳区经济建设和社会事务,为区政府及有关部门工作中的重大涉法事件,提供法律论证和建议,参加区领导信访接待,率先开展律师进社区工作,已逐渐成为推动朝阳区各项建设的重要力量,得到了区委区政府领导的肯定和社会的认可。
  一、参与朝阳区经济建设和社会事务,为区政府及有关部门工作中的重大涉法事件提供法律论证和建议
  顾问团自2003年10月成立以来,无偿为区政府及有关部门就53项重大涉法事件提供了100余次论证和建议。一是协助解决热点、难点问题,做好参谋助手;二是参与经济活动,为经济建设提供法律保证。例如,参与了“秀水市场撤市”、望京街道处理“大西洋新城”、“方舟苑规划纠纷”的法律事务解决了西门子总部办公楼建设纠纷;化解了南湖1753名拆迁户与朝阳区房地局和市城建开发集团公司之间的拆迁纠纷;为京广中心的涉法问题进行了法律论证:就市政管委与兴隆家园业主的行政诉讼,进行了诉讼代理;参与亮马河北路建设项目的合作开发合同的起草、审查、修改,谈判工作;对朝阳区人事争议仲裁委员会的成立提供法律意见;为区工商局购买办公楼事项,审查购房协议,参与“朝阳广场强制拆迁”的法律论证和强制拆迁工作等。
  2004年5月,我局应京广中心的要求,委托顾问团成员——金平律师事务所金莲淑律师、隆安律师事务所李大中律师,为其提供了法律论证工作。京广中心大厦地处CBD,经过多年经营,已经成为朝阳区的一个地标,因此,正确处理该事项不仅有利于化解当事人之间的纠纷,也有利于促进朝阳区经济的发展。两位律师进行了透彻的剖析,阐明了正确处理事件的建议,出具法律意见书,圆满完成了任务。
  2004年6月,我局委托顾问团成员——国联律师事务所许涛律师,审查、修改《国家网球中心、国家曲棍球场特许权协议》和《使用协议》,以及《相关配套设施项目法人招标协议》等法律文件,许涛律师在短短两天时间内,审查、修改了长达70余页的合同,撰写了法律意见书,并按时提交有关部门领导,其工作效率之高受到了区政府的好评。
  2004年8月,顾问团成员——盈科律师事务所郝惠珍律师,接受我局指派,参与解决引起中、外广泛关注的“秀水市场撤市”法律事务,对撤市补偿、秀水品牌的使用、价值提升和其他问题,提供了法律服务。前后历时近一年,她多次参加区领导主持召开的“协调会”、论证会,以及“秀水商户代表座谈会”和“社会各界代表座谈会”,协助建外办事处制定具体的工作计划和实施方案。郝惠珍律师还为秀水撤市后,朝阳区城管大队的善后工作提供诉讼支持,充分发挥了律师在处理重大涉法事件中的参谋助手作用。
  2005年3月,顾问团成员——广言律师事务所刘广岭律师,受我局指派,参与解决西门子公司与武警总队拆迁补偿纠纷。由刘律师牵头组成律师工作组,积极介入调处工作,组织召开协调会、向西门子公司提出法律建议,及时向居民开展相关法律法规的解释,多次和街道办事处的工作人员一起,深入居民家中做工作。在他们共同努力下,经过近百次各层面的协调会,双方于2005年6月达成了最终的补偿协议,西门子工地也正常开工建设。这起涉及外资企业、武警部队的敏感矛盾问题,最终得到圆满解决。
  二、参与区领导信访接待,引导群众通过法律渠道解决问题
  2001~2007年,顾问团律师共参加区领导信访接待273次,协助区领导接待群众2470批次14208人,其中集体访就有373批次8558人。参加接待的律师,由最初的5名发展到现在的12名。律师按照司法局和信访办提出的具体工作要求,服从统一安排,遵守接待时间,以认真负责的态度协助区领导做好来访群众的接待工作,积极配合区领导疏导缓解来访群众的过激情绪,对必须通过法律手段解决的问题,引导群众通过诉讼程序解决,并指出解决的方法,从而使群众明确解决问题的途径。对其中生活困难、符合法律援助条件的来访群众,顾问律师还介绍他们办理法律援助手续,无偿为其打“官司”。
  在信访接待中,律师积极提供法律建议。一方面,为依法解决矛盾纠纷提供法律服务;另一方面,为上访群众提供法律帮助,使我区信访接待工作做到双方满意。目前,律师参与接待,已经成为信访工作不可或缺的重要环节。参加信访工作的区领导说:“信访接待的时候,有律师坐在身边,我们心里踏实。”按照政府购买服务的理念,从去年开始,区委区政府为每名参加信访接待的律师提供了工作补助。
  三、参与基层平安建设,积极推进法律服务进社区,为构建和谐社区做贡献
  朝阳区的42个街、乡共有约230万常驻人口,100余万流动人口,社区(乡村)居民需要方便、快捷、贴近身边的法律服务为他们排忧解难。
  从2002年10月开始,顾问团的成员就率先开展了律师法律服务进社区工作。在顾问团律师的带动下,目前全区共有43家律师事务所与46个街道、地区办事处建立了合作关系。律师为街、乡政府的重大决策提供服务,对乡镇企业的经济合同把关,进入街乡一站式服务大厅,参与街、乡人民调解工作,通过开展法律宣传、法律服务、社区矫正、法律援助等工作,为基层司法行政工作增加了力量,促进了司法行政职能的全面发挥。同时,律师还深入社区、乡村,通过现场法律咨询、举办法律知识专题讲座、法律业务培训、大型宣传日的集中宣传、开通咨询热线、代书、代理等形式,为社区居民提供法律服务,方便了群众、满足了群众的法律服务需求。
  在开展法律服务进社区的过程中,我们组织顾问团在内的18家律师事务所,从2002年开始,每月坚持在朝阳区普法广场开展普法宣传和咨询;我们还组织律师分别与总政军事监狱、军区军事监狱和高炮团建立了共建合作关系,定期为部队官兵和家属提供面对面的法律服务;2004年,我们还组织了10家律师事务所开展送法进工地活动,并建立了外来务工人员法律服务绿色通道,受到外地务工人员的热烈欢迎。
  四、参与拆迁、环境整治,为奥运会建设作贡献
  朝阳区作为2008年北京奥运会和2006年世青赛主会场所在地,主场馆的建设、拆迁任务十分繁重,赛场周边的环境整治工作也很紧迫,其中涉及的法律问题众多,顾问团律师积极参与为奥运工程建设保驾护航。
  2003年秋,朝阳区洼里乡被规划为奥运场馆建设用地。为保证场馆建设的顺利进行,规划区内的三千余户居民必须限期拆迁。该项目属于国家重点工程,如何妥善处理好拆迁安置工作,成为洼里乡政府面临的一个重大考验。为此,乡政府与我局联系,希望律师参与拆迁工作。我局指派已经在该地区开展法律服务的顾问团成员——恒德律师事务所进驻奥运村地区,发挥法律专业优势,协助乡政府解决拆迁工作中遇到的法律问题。恒德所对此项工作高度重视,特地组织了一批责任心强、法学功底深厚、实践经验丰富的律师组成律师团,由所主任徐蓬律师带队,专门负责奥运工程的拆迁安置工作。恒德所在洼里乡政府及各村村委会的配合下,通过举行十余次大型现场法律咨询会,建立常设的“法律服务工作站”,向群众宣讲国家的有关政策法律。针对某些“钉子户”,律师与乡政府及司法所的同志一道,登门做说服工作。有时为了起草重要文件或者处理紧急事件,他们自愿放弃休息时间,加班加点地工作。在恒德所的协助下,奥运场馆建设用地的拆迁工作,在较短的时间内顺利完成,三千多拆迁户无一人上访,保证了奥运工程的顺利开工。
  几年来,在区政府的领导和支持下,我们合理调动、发挥律师专长,积极参与区政府及各部门的重大法律事务,取得了显著成绩。区政府重大决策听取顾问团法律意见,已经成为一个必经程序。
  吸收优秀律师组建区政府法律顾问团,是朝阳区全面建立服务、责任、法治政府的一次有益探索,又是朝阳区政府实践依法行政的一项重要举措。区政府法律顾问团成立3年来,律师们认真履行顾问义务,为政府应对各种复杂局面,解决各种难题提供了优质高效的服务,发挥了重要作用。法律顾问团的律师围绕依法决策,为区政府提供法律咨询服务,最大限度地减少和避免行政决策中可能出现的法律风险,促进政府决策的科学化、民主化、法制化。围绕依法管理,通过对区内重大问题的咨询论证,促进了政府工作人员法制观念的增强,推动了政府工作向法治化方向转变。围绕依法办事,进一步规范行政行为,确保行政行为合法、适当、正确、有效,真正实现有法必依、执法必严,促进政府依法行政。区领导评价顾问团律师的工作是“春雨润物细无声”,已经扎扎实实地融入到政府的日常工作中,对政府和各级领导依法行政、依法决策起到了不可替代的、独特的参谋助手作用。
  律师是我国社会主义民主法制建设的重要力量,充分调动律师的积极性,引导律师参与到各种形式的法律服务中来,利用律师自身在法律知识和实践经验方面的优势,不仅可以有力地推动法制建设和依法行政工作,也能不断提高广大群众的法律意识和法律素质。几年中,顾问团律师在为社会作贡献的同时,也得到了社会各界的认可。
  已有的成绩只能说明过去,我们在今后的工作中将继续努力,按照社会主义法制理念教育活动的要求,不断探索,充分发挥引导和协调作用,为律师行业发展打造更加广阔的平台,为维护地区稳定和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。
  

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