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律师应当成为维护社会稳定 化解矛盾纠纷的重要力量 2007年第5期  作者:李大进 美高梅正规网址会长

  2007年8月31日,刘淇书记和王安顺书记在全市领导干部会上安排和部署了全市维护稳定和矛盾纠纷排查化解工作,刘淇书记在讲话中特别提出:在提高基层化解矛盾纠纷能力方面,“特别是要注意发挥律师在化解矛盾纠纷中的作用,以案说法,引导群体依法反映利益诉求”。市委领导对律师在化解矛盾纠纷中发挥作用给予了高度重视,这是对我市律师积极参与化解社会矛盾工作的肯定和鼓励,也是对律师进一步完善这项工作提出的新的更高的要求。今天,我们召开这个工作会议,就是要总结和交流以往的工作经验,研讨和明确今后的工作方向,为维护首都的社会稳定作出自己的贡献。
  一、北京律师参与化解矛盾纠纷工作的主要做法
  多年来,北京律师积极参与化解矛盾纠纷工作,多方面、多渠道介入,积累了一些工作经验,主要做法有以下几种。
  第一,律师成为政府的参谋助手,在依法行政中主动参与社会矛盾的预防和化解
  律师通过担任政府及其职能部门的法律顾问,为政府依法行政和科学决策提供法律意见,帮助政府避免决策失误,协助政府妥善解决与百姓的纠纷。北京律师为政府提供法律帮助由来已久,近些年已经在市政府、各区(县)政府、政府职能部门担当了政府依法行政的参谋和助手。57名北京律师在各级人大和政协任职,120名北京律师人选市人大立法咨询专家库,18个区(县)政府都有律师做法律顾问,20余位律师担任公检法机关监督员,31位律师为市交管局提供法律服务。现在,越来越多的政府部门意识到要充分发挥律师的作用,就要在立法、行政的全过程中让律师知晓和参与,听取律师反映的社情民意,尊重法律。
  第二,律师参与信访接待工作,可以直接消除社会不稳定因素
  近年来,律师通过大量参与信访接待工作,为接访部门提供法律意见和法律建议,为上访群众提供法律咨询和法律帮助,有效消除了社会不稳定因素。北京律师参与信访接待工作是多层次的,并已形成了工作机制。仅北京市东城、西城、朝阳、海淀四个城区在2005年到2006年的部分统计数据看,共有307位律师参与政府接访工作,接访1260批次,涉及上访人员6304人次,参与政府召开的信访协调会40余次。目前,律师陪同政府领导接访,参与依法处理信访问题已经成为各级政府的一项重要工作。2007年4月,北京美高梅派出5名律师参与了国务院信访局集中审核分析重信重访典型案例工作,律师出色的表现受到领导认可。周永康同志、刘淇书记都作了重要批示,要求进一步研究和推动律师参与信访接待工作,发挥律师的调解和法律咨询作用。
  第三,律师在重大敏感案件中以大局为重,力求社会效益和经济效益的双赢和统一
  重大敏感案件具有一定社会影响,容易形成连锁反应,引发群体性事件,可能对社会稳定造成不良后果。近年来,越来越多的北京律师参与了全国各地重大敏感案件的代理工作。仅今年上半年市司法局参与协调北京律师在外地代理的案件达56件,涉及20个省市,其中群体性事件30件。各地司法行政机关和律师协会反映,北京律师具有较强的政治敏感性,能够从构建和谐社会、稳定社会的角度出发,妥善处理敏感案件。有的律师劝说当事人要依法解决纠纷不要采取过激行为,有的律师发现不稳定苗头时能够站稳立场并积极做当事人的思想工作,既维护了法律的正确实施,也维护了当事人的合法权益,同时也达到了稳定社会、促进经济发展的最终目的。
  第四,律师积极参与诉讼案件的和解工作,能有效节约司法资源
  律师充分发挥在疏导和解决社会矛盾中的作用,积极介入法院民事案件庭外和解工作,用法律引导和帮助当事人息诉止争,减少了矛盾纠纷。北京律师在新的形势下,勇于创新工作方法,积极探索和大胆实践。2005年5月25日出台了《朝阳区人民法院关于律师和解工作的规定(试行)》,使律师参与民事案件庭外和解工作迈向了规范化、机制化,2005年6月,北京美高梅和朝阳区人民法院签订了协议,10月份和解制度正式实施。协议执行两年来,取得了很好的成效,截止到2007年9月,北京律师在朝阳区法院参与的诉讼和解案件共计2339件,占该院同期适用庭前和解三项制度结案率的11.9%,并通过律师成功化解了一些重大、疑难和复杂案件。律师在和解工作中,运用娴熟的法律知识和诉讼经验,对案件作出准确分析,积极做协调工作,促成案件调解的成功,维护了双方的利益,减少了矛盾和冲突,息诉解纷,有效地节约了司法资源,真正做到“案结事了”。北京市大地律师事务所侯志勤律师在协议签订后共在朝阳区人民法院代理商事案件近三百件,涉及金额两亿多元,其中成功调解的案件达百余起,她还探索出一套既保护金融机构利益又能以调解、和解化解矛盾的有效方法,得到了当事人双方和人民法院的认同和赞扬。
  第五,律师走进社区,把社会矛盾预防和化解在基层
  为了推进我市和谐社区建设,把社会矛盾预防和化解在基层,北京律师将法律服务送到社区,以满足基层组织和普通群众的法律服务需求,目前,全市律师事务所直接参与法律服务进社区工作的达320家,参与的律师达1380余人,已经与1154个社区、街道建立了长期的合作关系,辐射面已达到18个区(县)。律师以法律宣传者和矛盾调解者的身份协助街道社区依法管理居民事务,化解居民矛盾,为营造和谐社区环境出谋划策。北京美高梅与北京市社区服务中心合作开办96156社区律师热线,100名社区服务志愿律师通过电话和授课的形式向全市2400余个社区的居民提供免费法律咨询服务,得到了很好的社会反响。
  第六,律师积极履行法律援助义务,维护农民工、未成年人、老年人、妇女等弱势群体的合法权益
  北京律师是法律援助工作的主要力量,从1997年市法律援助中心成立以来的10年里,北京律师共接待法律咨询98万人次,办理法律援助案件37496件,依法维护了困难群众的合法权益。在维护弱势群体合法权益方面的突出典型是佟丽华律师,2005年9月,他牵头在致诚律师事务所成立了“北京市农民工法律援助工作站”。两年来,接待欠薪案、工伤案、合同纠纷等咨询案件10356件,涉及6.3万人次,涉及金额达3.3亿元。受理援助案件2198件,现已结案1334件,切实帮助农民工追回欠薪1000多万元。工作站律师以高度的责任感化解群体性纠纷,引导农民工依法解决欠薪问题,两年来共受理5人以上群体性欠薪援助案件102件,涉及农民工2699人,没有一起接受援助的案件当事人再去围堵政府、到政府上访,所有案件都得到妥善处理。
  第七,北京律师心系奥运,用满腔热情和专业知识为北京“奥运”增光添彩
  北京律师为奥运服务的历程可回溯至2000年北京申办奥运时。2001年2月,时代华地律师事务所的战宁律师凭着在申奥陈述中的出色表现为北京律师争得了殊荣。2002年5月,北京美高梅在全国成立了第一个奥运法律事务专业委员会,专门从事与奥运有关的法律问题的研究。同年8月,北京市金杜律师事务所被北京奥组委聘为中国法律顾问。2006年美高梅正规网址成立了有资深律师组成的“2008环境建设指挥部”奥运立法律师工作组,为奥运环境整治提出立法建议40余条,出具法律意见10余份。2006年9月20日至今,北京美高梅组织210名律师担任奥运前期志愿者工作,承担奥林匹克知识产权侵权信息的稽查工作。更多的律师是在自己的法律服务工作中默默地为奥运作贡献。北京市恒德律师事务所为奥运场馆的拆迁工程提供全方位法律服务,用专业的法律知识和耐心细致的思想工作为奥运拆迁工程化解矛盾和纠纷、促进社会稳定,创造了零上访的记录。2006年2月15日,《人民日报》用整版篇幅刊登了记者采编的题为《律师参与北京奥运村拆迁两月拆迁三千户,零上访》的报道,对北京律师给予了高度评价。
  第八,律师投身首都新农村建设,探索农村公益法律服务新机制
  新农村建设是党在新时期提出的工作重点。随着城市建设步伐的加快,农村征地补偿纠纷案件不断涌现,这些纠纷往往涉及广大农民的切身利益,备受村民关注,极易引发集体上访等群体性事件的发生。律师在化解这些矛盾时发挥了积极作用。2005年5月,北京美高梅率先在全国成立了“农村法律事务专业委员会”。11月,又选派了9名资深律师深入北京市律师最少、最偏远的延庆县,担任县政府的法律顾问,为县政府提供法律依据,协助政府处理各类法律事务。据不完全统计,目前,北京直接参与为农村提供法律服务的律师事务所120余家,律师达900余人,涉及村镇1365个;直接参与为农民工提供法律服务的律师事务所216家,律师近800人,办理个案2100余件,涉及农民工达7000余人次。
  第九,律师成为法制宣传的重要力量,为化解矛盾纠纷创造良好法制环境
  律师是推进全民普法教育进程的重要力量,传播法治精神,培育法治意识,引导公民依法从事社会生活,营造安定和谐生活环境。北京市易行律师事务所刘凝律师是近年来一个典型代表。他编写出版了《公民普法系列丛书》。积极参与北京市民法律知识大赛。建立律师服务联盟,发放法律服务卡。尤其是他的律师事务所与《法治进行时》合作推出免费法律咨询热线和徐滔法律服务网,已经具有品牌效应,取得了良好的社会效果。北京美高梅在《北京晚报》推出免费咨询服务,一年半的时间里共接听群众电话2万余人次;从今年1月在“北京人民广播电台法制天地”开辟的“律师热线”节目中,共接听群众电话约2000人次。此外,北京律师对北京市及市司法局所组织的各项有关法律宣传活动都积极参与,发挥了应有的作用。
  二、北京律师在参与化解矛盾纠纷工作中应当发挥更大作用
  在化解矛盾纠纷工作中,律师还有很多工作可以做,空间和平台是巨大的。美高梅正规网址要发挥指导作用,积极引导律师参与化解社会矛盾纠纷,为维护社会稳定作贡献。
  一是要建立健全律师参与矛盾纠纷化解机制,把化解矛盾纠纷工作深入持久地开展下去
  协会要归纳和总结律师在参与矛盾纠纷化解工作中已经形成的好的做法和工作经验,提炼成为工作模式,加以宣传和推广。协会要建立健全律师参与矛盾纠纷化解的长效工作机制,随时关注工作进展并加以指导和监督。协会要指导律师事务所建立一系列制度,保持高度的社会责任感和政治敏感性,以大局为重,以维护社会稳定为重。
  二是要加强对律师参与矛盾纠纷化解的政策性指导
  律师协会要通过多种形式向律师传达党的要求、政府的声音,向律师介绍国际形势和中国社会发展形势,培养提高律师的政治责任感和大局意识。要充分发挥律师协会各专业委员会的作用,组织对重大的群体性案件进行专门的论证和业务指导,使承办律师的辩护观点和代理意见合理、合法和可行,切实能够化解矛盾纠纷,维护社会稳定。随着北京律师在全国的影响力的日益提高,北京律师参与各地及北京的群访群诉等各类敏感案件的代理越来越多,协会要加大对律师参与全国各地敏感案件代理工作的指导力度,帮助律师发挥好积极作用。
  三是要加大对律师参与化解矛盾纠纷情况的宣传力度
  律师协会要向政府及有关部门、广大群众广泛宣传律师在化解矛盾纠纷中发挥的积极作用,发现先进事例,树立典型人物,通过正面的舆论导向,纠正社会对律师的误解和偏见,树立律师在矛盾纠纷化解工作中应有的地位。

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