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北京市委副秘书长、政法委常务副书记刘伟在首都律师参与社会矛盾纠纷化解工作会议上的讲话 2007年第5期  作者:美高梅正规网址

  编者按:“首都律师参与社会矛盾纠纷化解工作会议”于10月12日在京召开。北京市委副秘书长、政法委常务副书记刘伟,市司法局副局长董春江,市美高梅会长李大进作重要讲话;赵小鲁、蒋京川律师及丰台区、朝阳区司法局作典型发言。本刊全文刊载领导讲话和首都律师参与社会矛盾纠纷化解工作典型事迹。
  
  今天我们在这里召开会议,总结推广律师参与社会矛盾,化解工作的经验,研究探索如何进一步完善工作机制,充分发挥律师在构建和谐社会首善之区中的重要作用,意义重大,很有必要。参加这个会议,听了刚才各位同志的发言,感觉到非常高兴,深受启发。下面我讲几点意见。
  一、我市律师参与社会矛盾纠纷化解工作成效显著,应给予充分肯定
  近年来,全市律师事务所和广大律师,在各级司法行政机关和律师协会的组织和引导下,以高度的社会责任感、务实的职业精神和良好的法律素养,积极配合党委和政府有关部门开展社会矛盾纠纷化解工作。在化解矛盾纠纷,理顺群众情绪、促进社会和谐等方面发挥了不可替代的重要作用。特别是今年以来,全市各级司法行政机关和广大律师,认真贯彻中央5号文件和市委9号文件精神,切实按照“定分止争,息事宁人”的工作要求,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,总的来看,律师参与社会矛盾纠纷化解工作取得了很好的效果。主要体现在以下三个方面。
  一是各项工作机制得到进一步健全完善。全市各级司法行政机关采取多种措施,着力健全和完善各项工作机制,促进了矛盾纠纷化解工作的顺利开展。在全面总结近年来律师参与信访、政府法律顾问,法律服务进社区,以及人民调解等工作做法的基础上,研究修订了《律师参与信访工作规程》、《政府法律顾问工作指导意见》等工作制度,进一步加强了对律师代理群访群诉案件及敏感案件的指导与协助。为保证律师参与信访接待工作的质量,制定了一系列规范性的文件,如《律师信访法律咨询服务值班表》、《律师接待日制度》、《法律服务工作职责》等,使律师参与信访接待工作逐步走向规范化、制度化。
  二是律师参与的积极性、主动性得到了充分调动。认真贯彻《关于进一步加强律师参与社会矛盾纠纷调解工作的指导意见》,加大了对律师参与矛盾纠纷化解工作的组织引导力度,充分调动起广大律师的参与热情和工作积极性、主动性。通过选派素质好的律师参加区领导接待日工作,协助有关部门深入、细致地做好相关群众的教育说服工作,让群众正确理解国家法律和政府的相关政策。自觉配合政府的工作。通过担任人民调解指导员、特邀人民调解员、人民调解顾问,组建法律服务团、法律服务中心、法律服务室(站),开展“法律服务大篷车”活动等多种形式,引导律师参与到人民调解工作中来,充分发挥了在预防和化解人民内部矛盾的职能作用,筑牢了维护社会稳定的第一道防线。通过担任市、区县、乡镇三级政府及其职能部门法律顾问,充分发挥了律师的法律参谋作用,为政府依法行政、管理公共事务、规避法律风险、处置突发事件等方面提供了法律建议,有力促进了政府部门的依法决策和依法行政水平的提高。
  三是大量的矛盾纠纷得到有效预防和化解,近期开展了“迎奥运、保平安”专项矛盾纠纷调解活动,组织广大律师参与化解物业管理纠纷,使一大批影响群众生活的矛盾纠纷得到妥善解决,同时也提高丁物业管理企业依法服务和业主依法维权的能力和水平。积极深入街道、社区签订服务协议,建立工作联系点等形式,针对不同需求,面向社区单位、居民提供各种法律帮助,最大限度地预防和化解矛盾纠纷。积极协助各级信访部门处理信访突出问题及群体性事件,使土地征用补偿、城镇拆迁安置、国企重组改制、环境污染等方面的信访突出问题得到有效缓解。
  应该说,律师参与社会矛盾纠纷工作成效十分显著,为首都和谐稳定作出了突出贡献。这些成绩的取得是各级司法行政部门加强行政管理、主动为民服务的结果,是市律师协会强化行业自律、积极组织引导的结果,也是广大律师扎实工作、无私奉献的结果。借此机会,我代表市委、市委政法委向全市司法行政机关的同志和广大律师表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  二、进一步提高做好律师参与社会矛盾纠纷化解工作的认识
  做好社会矛盾纠纷化解工作,对维护首都和谐稳定具有极端重要性。再过几天,党的十七大将在北京召开,这是全党和全国人民政治生活中的一件大喜事。明年,第二十九届奥运会将在北京举办,这是举世瞩目的体育盛事。为十七大顺利召开,为举办一届“有特色、高水平”的奥运会营造安全稳定的社会环境、欢乐祥和的氛围,一项最基础的工作,就是做好矛盾纠纷化解工作,防止群体性事件的发生。当前,因各种原因引发的人民内部矛盾及群体性事件不仅面广、量大,多发、高发,而且形式激烈、涉及人数众多,已经成为影响社会和谐稳定的突出问题,成为境内外敌对势力、敌对分子进行渗透颠覆捣乱活动的重要突破口。特别是今年以来,大规模的集体访批次、人次同比快速上升,人民内部矛盾和群体性事件呈现出矛盾对抗性不断增强、组织化程度进一步提高、敌对势力插手因素越加明显等突出特点。所有这些,都决定了当前和今后一段时期首都社会政治稳定形势仍将十分严峻,社会矛盾纠纷化解工作仍将面临巨大的压力。
  律师在矛盾纠纷化解工作中具有不可替代的重要作用。律师行业是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量,律师在理顺各种社会关系、维护群众合法权益等方面都具有独特的重要作用,在构建社会主义和谐社会进程当中担负着重要的责任。可以说,能否发挥好律师职能作用,直接关系到社会主义和谐社会首善之区的建设,关系到“新北京、新奥运”战略构想的实现。当前,大量社会矛盾纠纷的出现和激化,往往是因为群众的切身利益受到了损害,直接原因主要是企业改制、城市拆迁、农村征地等方面存在的严重侵害群众利益的现象,以及司法不公、干部腐败等,使群众的权益和感情受到了伤害。从这个意义上讲,化解矛盾纠纷的过程就是做群众工作的过程。律师既是有丰富法律知识的法律工作者,容易得到群众的信任,有利于维护群众的合法权益,同时也是中立的社会中介人员,容易得到群众的认可。律师不仅可以协调群众之间的利益纠纷和矛盾,同时也可以调和群众与政府之间的矛盾冲突。因此,律师参与化解社会矛盾具有自身的独特优势,发挥好律师在矛盾纠纷化解中的职能作用,具有十分重要的意义。
  三、充分发挥律师在矛盾纠纷化解中的重要作用
  今年8月29日,中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室召开了全国深入排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议,周永康同志作了重要讲话。8月31日,市委召开全市领导干部大会,刘淇同志在会上作了重要讲话。中央和市委领导都在会上强调,要进一步提高思想认识,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,为党的十七大的召开,构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。根据中央和市委的统一部署,目前全市各地区、各部门正在深入开展矛盾纠纷排查化解工作。全市各级司法行政机关、市律师协会和广大律师一定要按照中央、市委指示要求,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,作为当前全市律师工作的重要任务,充分发挥职能作用,切实做好矛盾纠纷排查化解工作。关键要做好以下几个方面的工作:
  一是要进一步加大律师参与矛盾纠纷化解工作的力度。各级党委、政府和社会各界都应高度重视律师在化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用,积极为律师参与矛盾纠纷化解工作搭建平台,提供便利。各级司法行政机关、市律师协会要充分整合全市律师资源,组织专门的力量,全力化解好范围广、涉及人数多的重点矛盾纠纷,以及可能引发群体性事件、影响首都社会稳定的突出问题和重点隐患。要通过建立律师参与政府法律顾问、参与政府信访、参与法律服务进社区、参与人民调解等各项工作的长效机制,拓宽律师参与矛盾纠纷化解工作的广度和深度,推动律师工作在更大范围内、更深层次上发挥职能作用。要总结提炼律师参与涉法信访和从事调解工作等方面的好经验、好做法,结合工作实际,积极探索有利于律师参与化解矛盾纠纷的新途径,进一步提升律师化解矛盾纠纷的整体水平。
  二是要进一步发挥律师在化解矛盾纠纷中的主观能动性。全市广大律师一定要主动适应新形势、新任务的要求,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,把法律专业优势充分发挥出来。在参与信访接待中,要用法律、用事实、用感情向群众讲清是非、理顺情绪,引导群众以合法方式表达诉求,最大限度地化解社会矛盾纠纷,努力将各种不稳定因素化解在当地,化解在基层,化解在萌芽状态中。在执业活动中,要防止和克服单纯的业务观点,多做调解疏导工作,多向人民群众宣传法律知识,努力实现律师工作法律效果和社会效果的统一。对在执业过程中发现的可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷,要及时向各级司法行政机关、律师协会反馈,做到靠前工作、把握先机、掌握主动、妥善处理。
  三是要进一步加强对律师参与矛盾纠纷化解工作的指导。当前的律师工作,重点要加强对律师参与社会矛盾纠纷化解的指导。各级司法行政机关要加强对律师事务所、律师参与化解社会矛盾的政策引路和监督指导,通过必要的制度安排,组织和引导广大律师认真履行职责,重点化解好土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染、物业管理等方面的各类矛盾纠纷。市律师协会要切实履行行业管理职责,积极引导律师在准确适用法律、维护群众合法权益的同时,配合有关部门做好矛盾纠纷化解工作,加大调解疏导力度,避免和防止矛盾纠纷激化,真正做到案结事了,努力维护首都社会和谐稳定。
  总之,全市各级司法行政机关、市律师协会和广大律师一定要站在构建和谐社会首善之区的高度,进一步提高认识,充分发挥专业优势,以奋发有为的精神,扎扎实实的工作,全力做好矛盾纠纷化解工作,为党的十七大胜利召开创造和谐稳定的社会环境!

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