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加快建设现代法律服务业 推动我国服务贸易大发展 2011年增刊  作者:王俊蜂 金杜律师事务所管理委员会主席

尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们:
  大家下午好!
  本人非常荣幸有机会在第三届中国服务贸易大会法律服务论坛上做关于“加快现代法律服务业建设,推动服务贸易大发展”这样一个题目的发言。
  一、法律服务是服务贸易的重要组成部分
  我们知道,“服务贸易”是相对于商品/货物贸易而言的。现代服务贸易的方式十分广泛,其范围已经由传统的运输、商业、建筑等领域发展到银行、保险、广告、咨询、法律服务、信息、航空、娱乐、通讯等各个领域。《关贸总协定》备缔约方曾列出超过150多种服务贸易的形式。
  科技进步在使传统服务贸易得以全面发展和增长之外,催生了新的服务产业和服务方式,同时也带来巨大的社会财富增长。一个特殊的状况是。越来越多的劳动者从实物生产转移到服务生产领域。据预测,再过20多年,服务贸易与货物贸易在整个国际贸易中的比重将大体相当,这将是人类社会发展史上真正意义上的里程碑事件。
  从这个角度去理解我们党和国家领导人一再强调,并已着重写入国家“十二五”发展规划中的“加快经济发展方式转变”和“转型升级”战略,意义十分重大。
  当今国际社会,发达国家在服务贸易领域仍占据优势。常提到的我国在国际贸易上的巨额顺差仅指货物贸易方面,而在服务贸易领域,中国从来都是较大的逆差。这种状况如果持续下去,势必对国家和民族的崛起与发展进步带来隐忧和压力。
  众多种类的服务贸易中,现代法律服务业作为一种特殊的高端专业服务,在整个服务贸易中具有极为重要的经济、政治意义,更是一个国家综合国际影响力的重要表现。
  二、国际法律服务市场发展趋势
  全球化浪潮使跨国公司数量剧增。随着国际资本的快速流动,国际市场对法律服务的需求不断增长,以现代国际商业意义为主的现代法律服务业获得了迅猛的发展。与此相适应,市场的发展呈现出国际化、全球化、自由化态势。
  法律服务自由化意味着国家间逐步取消限制,开放市场,使外国法律服务自由进入本国法律服务领域。
  西方发达国家律师事务所从20世纪70年代后期即出现了规模化的发展趋势。以美国和英国为例,美国在70年代初只有30多家规模较大的律师事务所,但到了1986年,大型律师事务所的数量即已超过500多家。英国在20世纪80年代末期出现了律师事务所的合并浪潮,造就了一批规模化的律师事务所。除英美之外,其他国家也同样经历着打造规模化律师事务所的压力。
  尽管法律服务自由化面临着弱小国家的抵制和障碍,过去10多年来,西方发达国家律师事务所的分支机构已逐渐遍布全球。
  三、法律服务市场开放
  1986年9月在乌拉圭埃斯特角城开始的“乌拉圭回合”谈判,到1995年1月1日《服务贸易总协定》正式生效,历时8年4个月。这一由发达国家主导的国际谈判,目的在于使国际服务贸易朝着全球化、自由化方向发展。根据各国在乌拉圭回合中的承诺及各国的实践,法律服务市场的开放主要面临“市场准入”、“国民待遇”和“当地管制”三个方面的核心问题,这也正是各国根据自身法律服务业发展状况进行阶段性市场保护可能采取的几项最基本措施。
  中国法律服务市场的开放,是一个渐进的过程。
  改革开放之初,伴随着外资进入中国,外国律师事务所即开始登陆中国法律服务市场。
  1992年,司法部、国家工商行政管理总局联合发布了《关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定》,第一次明确外国律师事务所可以在中国大陆设置办事处。
  2001年中国加入WTO后,颁布了《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》以及此后相继出台的一些配套法规,对外国律师事务所驻华代表处的设立和业务活动范围进行了比较具体的规定。从客观实际来看,和许多国家相比,我国在法律服务市场开放方面的政策始终是一种开明宽容的态势(比如印度、日本、韩国等至今仍采取较严厉的市场禁入规则)。
  截至目前,已有超过230家的外国律师事务所获准在中国境内设立代表机构。
  法律服务市场的开放,一方面促进了我国现代法律服务业的发展,但由于外国律师事务所具有国际化、规模化等方面的优势,使他们长期在我国高端法律服务市场占据主导地位,一定程度上说。给我国本土法律行业的国际化发展带来更多的挑战和压力。另一方面,加剧高端法律人才的争夺。由于中国律师事务所的发展历史短,规模化、国际化程度低,在体制结构、运营模式、科学管理、专业产品创新等方面存在明显差距,因而在人才市场的竞争方面也面临着特殊的挑战。
  四、中国法律服务业发展面临的机遇
  虽然存在着问题和困难,在差距和挑战面前,我们看到的还是希望和更多的发展机遇。
  我国律师行业从无到有,发展迅速,对国家的政治、经济、社会和文化建设等各方面的发展作出重大贡献,所取得的进步举世瞩目。
  广大律师在维护社会公平正义、推动经济发展的过程中发挥了重大作用。众多法律精英活跃在国际法律服务舞台,在跨境交易、国际投资、国际金融、反倾销、奥运服务、反垄断以及国际争端解决等众多专业领域为行业赢得荣誉,为国家、为企业和公民的国际权益维护作出了突出贡献。
  我们还应该看到,在竞争与合作的过程中,我国律师事务所与外国所在业务水平上的差距正在不断缩小,一大批具有国际化业务水准的中国律师成长起来,一些国内律师事务所的国际化执业能力已经形成。经过30年的努力,我国的现代法律服务业已经站在了新的起点上。
  党和国家领导人历来重视法律服务工作,对律师行业的发展做出多次重要批示并寄以厚望。
  今年“两会”期间,吴邦国委员长向世界宣布中国特色社会主义法律体系建成,标志着中国特色社会主义法治建设进入新的历史阶段。律师制度作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,势必亦将迎来一个全新的发展阶段。
  在新的形势下,如何深刻理解律师制度和法律服务本身的性质,如何认知法律职业的精神与其核心价值,以及律师行业本身在社会主义法治体系中的作用与定位;如何结合党和国家在当前社会发展阶段的核心任务与战略目标,去解放思想,与时俱进。创新争优,从中国国情出发,并借鉴国外的有益经验,成功地探索出有中国特色社会主义律师事业的发展道路和管理模式,从制度、体制、机制上解决现实中存在的各项问题,加快律师行业特别是现代法律服务业的建设,实践科学发展,全面推动现代法律服务业的发展进步,是当前律师管理工作中理论与实践上的双重课题。
  客观实际表明,全面提升我国律师的法律服务水平是“加快经济发展方式转变”和“转型升级”战略的重要内容;增强法律服务贸易能力是国家“走出去”战略的客观需要;加快我国现代法律服务业建设是优化中国服务贸易结构的战略举措。
  五、对加快现代法律服务业建设的几点认识和建议
  最后,请允许我对律师行业发展与加快现代法律服务业建设提几点认识和建议。
  1. 法治,是现代法律服务业产生与持续发展的基础
  市场经济是法治经济。现代法律服务业是市场经济的重要组成部分,是法治在市场经济中的重要体现。为推动我国现代法律服务业建设,应不断完善市场主体、市场准入、市场监管等方面的法律、法规;充分尊重法律服务的专业独立性。
  国家应当把推动现代法律服务业建设,上升到国家经济、政治和社会发展战略的高度,营造有利于现代法律服务业发展的政策和体制环境。
  2.规范行业市场,是法律服务稳定发展的基本条件
  从现状来看,我国法律服务市场仍存在着不够规范,条块分割,无序竞争等方面的问题。司法行政管理部门应指导和明确法律服务市场发展方向,制定并监督行业规章制度的落实,严明行业纪律,关注行业和谐,为行业发展提供制度性保障。
  3. 行业发展共识是推动行业发展的重要动力
  提升行业管理水平是实现行业发展的重要手段。在新形势下,行业协会将更多地着眼和关注于实实在在的行业需求,增强发展与服务意识,着力于提高广大律师的政治觉悟、大局意识、社会担当意识;认真维护行业权利;切实了解行业需要,准确反映行业呼声;建设完善行业文化,形成行业发展的理性共识。协会要充分关注市场发展不平衡因素,积极发挥行业协会在市场和资源配置中的协调作用,充分把握机遇,推动行业的平衡发展和转型升级。
  4. 政府与社会的认同和支持是行业做大做强的根本保证
  社会实践表明,政府认同、主导和推动是一切事业发展的前提和保证。行业发展应紧紧跟随国家与时代发展的大局,把握经济形势,了解社会与广大人民群众的客观需求,结合法律服务业发展的特点,积极主动地寻求政府在战略和制度上的支持。只有靠政府的政策推动和制度设计,才能在业务领域的拓展、行业权益的维护,专业独立性的尊重、人才引进与培养等方面获得更多机遇和发展空间。
  
  女士们、先生们:
  今年是中国共产党诞生90周年,也是我国加入世贸组织10周年。在这样一个特殊的年份举办的这次第三届中国服务贸易大会,并首次增设法律论坛,具有特殊的纪念意义。
  面对全新的世界经济形势,中国企业正站在一个充满挑战和机遇的历史性转折点。如同30年来伴随着外资入境,外国律师在中国的出现、繁荣一样,随着中国对全球经济影响的日益加深,中国律师也必然会同中国企业一道走向世界。
  胡锦涛总书记指出,当前和今后一个时期是我国全面建设小康社会的关键时期,机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战。作为法律人,广大律师应深刻理解科学发展观的实质内涵,不断解放思想,锐意进取,创先争优,勇于打造有国际声誉的中国法律服务品牌,积极参与国际法律服务事业,全力推动我国服务贸易的大发展。
  感谢本届服务贸易大会增设法律论坛!
  感谢大家关注中国现代法律服务业的建设与发展!
  谢谢大家!

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